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國企改革"1+15"體系首次亮相 重組潮將再現(xiàn)
作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子,國企改革這塊“硬骨頭”的進(jìn)度備受期待。
國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(簡稱《意見》),發(fā)出新的信號(hào)——國企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù),顯示其在經(jīng)濟(jì)體制改革中的分量提高。
有關(guān)專家對(duì)上證報(bào)記者表示,《意見》的最大亮點(diǎn)在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯,其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相;同時(shí),關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視,資本市場(chǎng)在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。
首提“1+15”文件體系
“從《意見》對(duì)2015年國企改革重點(diǎn)工作安排可以看出,完善制度的特征非常明顯?!兑庖姟酚嘘P(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條,直接提到有‘1+15’個(gè)文件,這是一個(gè)文件體系,是官方第一次亮相,其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容,直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念,有很強(qiáng)的沖擊力,給人以極大的信心,顯示國企改革正在有條不紊地深入,充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者說。
國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注。去年底,權(quán)威人士曾透露,國企改革頂層設(shè)計(jì)可能以“1+N”形式發(fā)布,預(yù)計(jì)在今年一季度出臺(tái)。但時(shí)過多日,國企改革方案仍未落地,關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述。本次出臺(tái)的《意見》,相較今年的中央政府工作報(bào)告,對(duì)推進(jìn)國企國資改革這一任務(wù)又進(jìn)行了細(xì)化,著重要求形成綱領(lǐng)性文件,并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。
根據(jù)《意見》,“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,“N”則包括:制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件,制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn),制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法,完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則,健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制,改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見,出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見,加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度,制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見,出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見,修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則等。
去年5月,國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件,即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》(簡稱《2014意見》),提出推進(jìn)投資體制、資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時(shí),國企改革與科技體制等改革被并列為第四項(xiàng)改革任務(wù)。而今年的最新排列,國企改革提至改革的第二項(xiàng),單獨(dú)成段并且細(xì)分為6項(xiàng)重點(diǎn)工作,條理更為清晰、指向更加明確。由此推測(cè),接下來國企改革的步伐有望加快。
從內(nèi)容來看,《2014意見》主要強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作,有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中,“出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項(xiàng)工作中的第3項(xiàng),相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認(rèn)為:“改革進(jìn)行到不同時(shí)期會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn),客觀來說,過去一年的國企改革中存在部分單位或個(gè)人利用混改契機(jī)牟利,造成國有資產(chǎn)流失的情形,為了鋪路接下來更大范圍的國企改革,劃清底線和紅線必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’,這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類,即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場(chǎng)一直是央企資本運(yùn)作的重要平臺(tái),可以預(yù)見,未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。
銀河國際數(shù)據(jù)顯示,截至2014年末,A股市場(chǎng)國有企業(yè)總市值為25.24萬億元,占A股市場(chǎng)總市值的60.4%。“要善于運(yùn)用資本的力量,不管怎樣改、合并多少家,都要用資本市場(chǎng),國企要力爭(zhēng)把80%的份額放在資本市場(chǎng),把國有資本做活做新。”國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在全國兩會(huì)期間曾對(duì)上證報(bào)記者表示,國企目前存在的主要問題,是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場(chǎng)。
不過,也有專家指出,需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后,由于市場(chǎng)對(duì)“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫,各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上:中國石化[3.23% 資金 研報(bào)]與中國石油[3.39% 資金 研報(bào)]、中國中鐵[2.55% 資金 研報(bào)]與中國鐵建[3.47% 資金 研報(bào)]、中船工業(yè)與中船重工、中國電信[0.18%]與中國聯(lián)通[3.28% 資金 研報(bào)]、寶鋼與武鋼、中國聯(lián)通與中國電信等紛紛傳出合并消息,惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認(rèn)傳聞。
對(duì)此,李錦表示:“央企重組的背景是真的,動(dòng)因是真的,只是信息常常是不準(zhǔn)確的。央企合并將以分類為基礎(chǔ),目前分類還沒有出臺(tái),大規(guī)模的重組可能不會(huì)馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動(dòng)因,但是現(xiàn)在輿論推動(dòng)重組的一潮比一潮高,有點(diǎn)難以控制,應(yīng)該理性分析,投資者不能對(duì)央企重組抱有過早過高希望。”
“從為什么合并角度看,因?yàn)檠肫笫菄谊?duì),必須從央企地位與使命來考慮:一是國力增強(qiáng),二是國際競(jìng)爭(zhēng),三是國際安全,四是國家活力,五是國家穩(wěn)定,六是國資增值。”李錦認(rèn)為。
值得注意的是,近期出現(xiàn)多例央企高管負(fù)責(zé)人換位或者對(duì)調(diào)的現(xiàn)象,坊間猜測(cè)這是央企合并的前兆。對(duì)此,有國資專家對(duì)上證報(bào)記者分析:“此舉應(yīng)該主要是為了推進(jìn)國企改革。因?yàn)楦母锏暮诵木褪抢嬲{(diào)整,高管輪換也是為了打破既有的利益格局。”他認(rèn)為,“從目前來看,除了已有的兩宗央企合并,短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車、石油、軍工、建筑施工等板塊,合并的難度都很大。”
但趨勢(shì)已經(jīng)明朗。國資委官方微博公眾號(hào)“國資小新”此前透風(fēng)說:“如今,中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期,兼并、分立、剝離等各類重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高,由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強(qiáng)做大。而未來很長一段時(shí)期內(nèi),在國家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下,具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。”
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:央企 國企改革 國企改革“1+15”體系首次亮相 “1+15”
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