國(guó)務(wù)院昨日（19日）正式下發(fā)《中國(guó)制造2025》，包括新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域成為中國(guó)制造未來(lái)發(fā)力的支點(diǎn)。工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)新一輪快速發(fā)展的最大催化劑和引擎，而突破口就是智能制造。

　　這是一個(gè)中國(guó)制造的王牌計(jì)劃，其前途是光明的，但道路是曲折的。中國(guó)制造必須從對(duì)勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的透支中走出來(lái)，重新設(shè)計(jì)中國(guó)制造的名片。過(guò)去這兩三年，高鐵初步鼎新了中國(guó)制造的低端形象，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)馬桶蓋就攪得中國(guó)制造不得安生。獨(dú)木不成林，中國(guó)制造要比肩德日制造，還需要更多“高鐵”站出來(lái)。

　　可以說(shuō)，中國(guó)制造2025的目標(biāo)是眾望所歸，但如何實(shí)現(xiàn)則是另一個(gè)問(wèn)題。政府拋出一攬子的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)進(jìn)行研發(fā)扶持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，是國(guó)際通行的做法，中國(guó)也不例外。在要素、土地、稅收、信貸、股市和法治上予以支持，這都是市場(chǎng)可以預(yù)見到的。

　　培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，政府積極發(fā)揮作用，世界不是沒(méi)有成功的例子。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫一直堅(jiān)持的新結(jié)構(gòu)主義立場(chǎng)，政府有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)問(wèn)題，契合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)性的結(jié)構(gòu)變化”。

　　對(duì)我們有利的是，中國(guó)制造仍是趕超經(jīng)濟(jì)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的輪廓有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但政府總是能夠準(zhǔn)確判斷出哪里需要加大投資，知道哪些產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)，是一個(gè)不太靠譜的假設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)活生生的例子。因此政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的扶持，是一柄雙刃劍。若要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025，必須拉上市場(chǎng)一起干。

　　拉上市場(chǎng)一起干，就意味著政府只負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，而不是大包大攬，選定若干重點(diǎn)企業(yè)大力扶持，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)的希望押寶至此。雖然中國(guó)制造2025是“更好發(fā)揮政府作用”的典型，但必須也要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

　　政府應(yīng)做好本職工作，致力于市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保證技術(shù)、人才、知識(shí)的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)化暢通，促成一個(gè)誠(chéng)信和公平的交易體系，嚴(yán)格以“三個(gè)清單(負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單)”來(lái)對(duì)表政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使得企業(yè)沒(méi)有后顧之憂，使得企業(yè)愿意投資實(shí)業(yè)，使得創(chuàng)新能夠獲得匹配自己奉獻(xiàn)的利潤(rùn)回報(bào)。能否在十多年前發(fā)掘阿里巴巴和馬云，不是政府的擅長(zhǎng)。能否營(yíng)造一個(gè)法律面前人人平等、不搞所有制歧視、刺激無(wú)數(shù)阿里巴巴和馬云的市場(chǎng)環(huán)境，才是政府的擅長(zhǎng)。

　　如此，拉上市場(chǎng)一起干的意思就很清楚，政府在要素、土地、稅收、信貸等支持上，面向的是整個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，而不是具體的心儀企業(yè)。