原標(biāo)題：北京高校醫(yī)院試點(diǎn)退出編制 不影響財(cái)政撥款

　　近日，本市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，將涉及本市1萬多家事業(yè)單位的改革，按照行政類、公益類、經(jīng)營(yíng)類三大類別進(jìn)行，其中行政類、經(jīng)營(yíng)類將逐步“轉(zhuǎn)型”，行政類職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)類逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；公益類則將按照不同的社會(huì)功能，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。

　　各類事業(yè)單位究竟怎么劃分？事業(yè)單位分類改革具體怎么操作？日前，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題，具體釋疑。

　　今年全市事業(yè)單位完成分類

　　據(jù)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年年底，北京共有1萬多家事業(yè)單位，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域。其中，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)單位最多，比例過半。

　　所有事業(yè)單位，都將按照社會(huì)功能劃分為行政類、經(jīng)營(yíng)類和公益類三個(gè)類別。行政類為承擔(dān)行政職能、有行政職權(quán)的事業(yè)單位，如北京市無線電管理局等；經(jīng)營(yíng)類則指主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，如北京市建筑設(shè)計(jì)研究院等。

　　公益類事業(yè)單位，指的是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，又根據(jù)可否由市場(chǎng)配置資源等，分為公益一類和公益二類，如公益一類包括中小學(xué)、公共圖書館、博物館、疾控中心等；公益二類則包括高校、職業(yè)院校、公立醫(yī)院等。截至2014年年底，全市已有77%的事業(yè)單位完成分類，從已完成的分類情況看，公益類占比最高，其中公益一類占比87.8%，公益二類占比9%。行政類占比低，僅為0.5%。到今年底，本市將完成事業(yè)單位的分類工作。

　　2020年基本完成事業(yè)單位改革

　　在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，將進(jìn)行分類改革，總體目標(biāo)計(jì)劃在2020年完成。其中，對(duì)于行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，將在2016年基本完成“轉(zhuǎn)型”改革，行政類職能將劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)類逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。在改革過渡期內(nèi)，這兩類事業(yè)單位的編制管理將不再增加，人員“只出不進(jìn)”。此外，今后本市將不再批新的行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。

　　在公益類事業(yè)單位的改革方面，公益二類中的高校、公立醫(yī)院，將探索不再納入編制管理。據(jù)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年這一改革就將開始在部分單位試點(diǎn)，并探索“退編”后新的配套管理措施。

　　重點(diǎn)釋疑

　　1. 公立醫(yī)院、高校將要探索不納入編制管理，出于什么考慮？是否將影響其財(cái)政經(jīng)費(fèi)？

　　“醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護(hù)士、高校聘用多少教師，已經(jīng)與財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒有直接的關(guān)系了”，據(jù)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然長(zhǎng)期以來，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費(fèi)，控制編制實(shí)際也就是控制財(cái)政支出，但是目前對(duì)高校、醫(yī)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變形式，不再按人頭撥經(jīng)費(fèi)，而是采取綜合的經(jīng)費(fèi)核算，如對(duì)于醫(yī)院，財(cái)政根據(jù)床位、科研、門診量等標(biāo)準(zhǔn)作為撥付經(jīng)費(fèi)的依據(jù)；對(duì)于高校，則是按照國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后，財(cái)政按生均比等因素?fù)苜M(fèi)。

　　“編制管理的核心是控制財(cái)政支出，編制與財(cái)政撥款沒直接關(guān)系，意味著編制在高校、醫(yī)院的重要性也較大減少了，這為我們探索不納入編制管理提供了條件”。

　　2. 高校、醫(yī)院不納入編制管理，相關(guān)人員是否將受到影響？

　　據(jù)了解，目前本市高校、醫(yī)院不納入編制管理仍屬于初步探索階段，“只是一個(gè)改革探索的方向，不可能一步到位”。市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年本市準(zhǔn)備進(jìn)行試點(diǎn)。改革的總體原則是采取“老人老辦法、新人新辦法”，隨自然減員逐步收回編制。與編制相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等配套措施，相關(guān)部分也將按照事業(yè)單位改革的總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

　　3. 此次改革的信號(hào)是，本市將大量縮減編制規(guī)模？

　　市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“縮減編制規(guī)模”是誤讀，此次改革并非將縮減本市事業(yè)單位的編制，而是將編制控制在總量范圍內(nèi)，不再突破總量新增事業(yè)編制，在此次改革中部分事業(yè)單位調(diào)劑出的編制，還將用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須的領(lǐng)域，如義務(wù)教育領(lǐng)域等。

　　4. 行政類事業(yè)單位“收歸”行政機(jī)構(gòu)后，人員是否轉(zhuǎn)為公務(wù)員？公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)編？

　　“行政類事業(yè)單位‘收歸’行政機(jī)構(gòu)，也不能突破行政機(jī)構(gòu)限額和編制總額，所以這一‘轉(zhuǎn)型’將面臨不小難度。對(duì)于行政部門內(nèi)部有空編的，可以通過空編解決；沒有空編的，可以通過轉(zhuǎn)變職能等方式，內(nèi)部調(diào)劑解決。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。(記者 林艷)