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專家提醒防止“為調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)”
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化都將成為今后一段時期的“主旋律”。專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為,未來五年加快轉(zhuǎn)型升級步伐,既是跨越中等收入陷阱的前提,又面臨“動力轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)實壓力,須既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn),正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益、政府調(diào)控與市場機(jī)制、區(qū)域競爭與合作共贏三大關(guān)系。
發(fā)展速度VS質(zhì)量效益
未來五年,我國工業(yè)化進(jìn)程較快、創(chuàng)新驅(qū)動力較強(qiáng)的區(qū)域會進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級“快車道”,而對于中西部多數(shù)地區(qū)而言,將面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的“雙重壓力”。尊重地區(qū)發(fā)展差異,處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系十分重要。
既要防止唯GDP、繼續(xù)追求高增長,也要防止“為了調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)、為了調(diào)速度而調(diào)速度”。轉(zhuǎn)型升級應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段與特點,出臺差異性政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
另外,追求質(zhì)量效益型增長,應(yīng)高度重視“效率提升”,特別是提高投資效率。世界銀行駐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿認(rèn)為,消費和增長是負(fù)相關(guān),擴(kuò)大消費的同時要保持經(jīng)濟(jì)快速增長,投資就必須要高效。從中國發(fā)展來看,提高產(chǎn)能和投資的效率,需要加快推動金融領(lǐng)域等部門的逐步開放。
北京大學(xué)教授林毅夫認(rèn)為,我國在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、社保、安居等領(lǐng)域還有很大的投資空間,如能切實改進(jìn)投資提高效率,可以保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增速。
為了提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率,應(yīng)該從城鎮(zhèn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。湖南省改革辦專職副主任秦國文說,多年來各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都以城鎮(zhèn)為導(dǎo)向,城市在哪里,路就修到哪里,目前這種基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)趨于飽和。作為未來轉(zhuǎn)型升級的重要支撐,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,比如在湘西,可以旅游業(yè)為導(dǎo)向完善路網(wǎng)建設(shè)。
市長之手VS市場之手
專家認(rèn)為,未來五年轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入攻堅階段,處理好政府調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系十分重要,政府行為方式和導(dǎo)向應(yīng)該加快調(diào)整,從而更好地激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。
——經(jīng)濟(jì)管理加快從“審批型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”?;鶎痈刹科毡檎J(rèn)為,明晰政府與市場的關(guān)系,重在加快推進(jìn)簡政放權(quán),徹底打破“審批經(jīng)濟(jì)”?;鶎影l(fā)改部門干部表示,應(yīng)該根據(jù)“中央政府改革是上篇,地方政府改革是下篇”的要求,真正把那些管得過死、卡得過嚴(yán)的審批權(quán)力交還給市場。
——考核“指揮棒”應(yīng)該從重經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)為重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“長期以來,各地對GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核重總量輕結(jié)構(gòu),對轉(zhuǎn)型升級缺乏約束力”,西安石油大學(xué)西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說,“作為轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向,未來考核‘指揮棒’應(yīng)該轉(zhuǎn)為重結(jié)構(gòu)輕總量,促進(jìn)地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉(zhuǎn)到比效益上來。”
陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹,2014年陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核已經(jīng)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,不僅降低了GDP增長率的分值,而且增設(shè)了第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。
專家表示,未來五年,政府部門還應(yīng)以科技資源、人力資源建設(shè)為重點,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎(chǔ),比如優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人員,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),發(fā)展多元化的融資渠道等等。
——產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇型轉(zhuǎn)為普惠型。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為,長期以來政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策時,往往對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實施一系列優(yōu)惠政策,這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展,但往往顧此失彼,“水多了加面,面多了加水”,帶來新的結(jié)構(gòu)失衡。
專家認(rèn)為,部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)說明,產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)很大,政府一規(guī)劃,銀行貸款、基金、政府投資都跟著上,產(chǎn)能就容易過剩。從日本、韓國的發(fā)展歷程來看,進(jìn)入工業(yè)化后期,產(chǎn)業(yè)政策既要逐步淡化,更要從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性和競爭性。未來五年要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用,應(yīng)該盡量減少對個別行業(yè)的傾斜配置,重點促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
區(qū)域競爭VS合作共贏
“從‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經(jīng)濟(jì)帶,我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉(zhuǎn)變,從主要著眼內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向國內(nèi)外聯(lián)動轉(zhuǎn)變。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲等專家認(rèn)為,未來五年,區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉(zhuǎn)型升級拓展騰挪空間,提供新的引擎。
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)切實做到優(yōu)勢互補錯位發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率,而且將為我國生產(chǎn)力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式。”陜西西咸新區(qū)管委會常務(wù)副主任王軍說,“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例,考慮到三地處于同一個資源板塊,如果根據(jù)環(huán)境資源承載能力、人力資源、區(qū)位交通等條件,將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解,將會產(chǎn)生廣泛的效應(yīng)。”
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。比如,近幾年重慶、鄭州、西安、武漢、成都等地都開通了中歐貨運班列,運力超過需求,帶來重復(fù)競爭,有待于進(jìn)行資源整合。
專家認(rèn)為,過去各地競爭主要是比政策、比優(yōu)惠甚至比“帽子”,各個部門也愿意給地方“戴帽子”,導(dǎo)致實驗區(qū)、先行區(qū)等等泛濫,帶來了市場碎片化。未來五年,市場競爭應(yīng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型差異化為主的競爭,政策導(dǎo)向要趨向統(tǒng)一全國市場,全面提高資源配置的效率。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問宋曉梧說,目前我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達(dá)80多個,長期以來演化為地方政府主導(dǎo)的GDP競爭的重要載體,未來應(yīng)該防止這種現(xiàn)象持續(xù)。
?。ū靖寮捎浾哧愪?、葉前、沈汝發(fā)、郭強(qiáng) 采寫)
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:發(fā)展 專家 結(jié)構(gòu)
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