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廣州政協(xié)委員斥有關(guān)部門推諉公布灰霾天數(shù)責(zé)任
想查灰霾天數(shù)?這個(gè)局說問那個(gè)局,那個(gè)局說與這個(gè)局有協(xié)議不能單獨(dú)公布
僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化五區(qū)市公布了相關(guān)數(shù)據(jù)
■統(tǒng)籌:新快報(bào)記者 廖穎誼
■采寫:新快報(bào)記者 李應(yīng)華 盧佳 張若然 方陽麟 鄧毅富
近年來,一些大中城市相繼出現(xiàn)長時(shí)間灰霾天氣,引起人們對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂。國務(wù)院于2013年9月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確要求各省公布行政區(qū)域內(nèi)地級以上市城市空氣質(zhì)量排名。廣州各區(qū)市的空氣質(zhì)量排名情況如何呢?答案是“不知道”。
自今年3月23日起,新快報(bào)記者先后向廣州各區(qū)市相關(guān)部門發(fā)出采訪函,希望了解各區(qū)市去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)。然而,追訪兩個(gè)月,僅天河、蘿崗、海珠、南沙、從化5區(qū)市環(huán)保局公布了相關(guān)數(shù)據(jù),其余區(qū)市環(huán)保局則以“由廣州市環(huán)保局統(tǒng)一發(fā)布”為由拒絕回復(fù)。記者以申請信息公開的方式向各區(qū)市以及廣州市環(huán)保局“求數(shù)據(jù)”也未果。對此,廣州市政協(xié)委員韓志鵬直言,在公布灰霾天數(shù)時(shí)相關(guān)部門互相推諉,是十分惡劣的“踢皮球”。
●緣起 五區(qū)市高調(diào)曬空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)
今年3月16日,“廣州天河發(fā)布”官方微信發(fā)布消息,稱“2014年天河區(qū)空氣質(zhì)量居中心城區(qū)之首”,文中詳述天河區(qū)去年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全市第三,僅次于從化和南沙。此外,蘿崗和從化的相關(guān)微信號也發(fā)布了空氣情況,相關(guān)文章內(nèi)文除了公布涉及空氣質(zhì)量的各項(xiàng)數(shù)據(jù),還有最關(guān)鍵的一個(gè)數(shù)字——廣州市各區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。
那么,廣州市12區(qū)市的空氣質(zhì)量到底如何呢?從3月23日起,新快報(bào)記者分別向各區(qū)市發(fā)出采訪函,欲了解其去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。約一周后,記者收到了從化市、南沙區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、蘿崗區(qū)的詳細(xì)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)顯示,天河區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.11,從化市為4.68,海珠區(qū)為5.38(海珠區(qū)同時(shí)指出此項(xiàng)數(shù)據(jù)在全市排名第六),南沙區(qū)為4.85。蘿崗區(qū)回復(fù)了其他相關(guān)數(shù)據(jù),但沒有提及空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。
●回復(fù) 區(qū)級市級環(huán)保部門互相推諉
除了這5個(gè)區(qū)市外,越秀、荔灣、番禺、白云、花都、黃埔、增城7個(gè)區(qū)市均表示,“這些數(shù)據(jù)由廣州市環(huán)保局收集并統(tǒng)一發(fā)布,建議記者向廣州市環(huán)保局申請了解”。
根據(jù)上述區(qū)市的建議,新快報(bào)記者向廣州市環(huán)保局發(fā)采訪函,申請了解各區(qū)市去年的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)??墒牵摼窒嚓P(guān)人員表示,數(shù)據(jù)由各區(qū)市環(huán)保局掌握,廣州市環(huán)保局并不掌握。
而根據(jù)從化市環(huán)保監(jiān)測人員介紹,廣州市環(huán)保局每年都會收集各區(qū)市監(jiān)測站的數(shù)據(jù),進(jìn)行對比排行,然后向各區(qū)市環(huán)保局反饋排名情況。“以我們收到的反饋來看,從化這幾年都排第一,個(gè)別月份會有輕微浮動(dòng)。其他區(qū)市的排名和數(shù)據(jù)我們不知道”。
不過,在采訪中,有區(qū)級環(huán)保局人員透露,廣州市環(huán)保局在各區(qū)市設(shè)立的監(jiān)測點(diǎn)的確不夠充足和科學(xué),有的區(qū)設(shè)在綠化公園里,有的區(qū)設(shè)在污染最重的地方,未必能全面反映整個(gè)區(qū)域的空氣情況;而且廣州市環(huán)保局很少采納各區(qū)市自行監(jiān)測的數(shù)據(jù),因此較難體現(xiàn)真實(shí)情況。
●追問 申請公開空氣質(zhì)量信息遭拒
根據(jù)有關(guān)信息公開規(guī)定,與市民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)或文件,必須公開,有關(guān)部門需在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)無疑屬此范圍。因此,新快報(bào)記者于4月13日向廣州市環(huán)保局提出信息公開申請,再次請求該局提供去年12區(qū)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)。
而廣州市環(huán)保局則表示,“鑒于我市各行政區(qū)空氣監(jiān)測點(diǎn)仍在按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),各區(qū)(市)監(jiān)測點(diǎn)目前建設(shè)進(jìn)度和數(shù)量存在較大差異,因此,在各監(jiān)測點(diǎn)建成運(yùn)行前無法提供各行政區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”,并未提供各區(qū)市數(shù)據(jù)。此外,對于新快報(bào)記者詢問的“藍(lán)天數(shù)、灰霾天數(shù)”數(shù)據(jù),廣州市環(huán)保局稱不掌握數(shù)據(jù),建議向廣州市氣象局了解。
另一方面,新快報(bào)記者也同步向部分未提供數(shù)據(jù)的區(qū)市申請信息公開,但只有荔灣區(qū)在5月4日依申請公開了相關(guān)數(shù)據(jù)。截至記者發(fā)稿前,還未提供數(shù)據(jù)的區(qū)市包括:番禺區(qū)(申請公開也未提供)、增城市(多次詢問均未提供)、越秀區(qū)(多次詢問均未提供)、白云區(qū)(其環(huán)保部門網(wǎng)站未設(shè)申請公開欄目)、黃埔區(qū)(其環(huán)保部門網(wǎng)站未設(shè)申請公開欄目)、花都區(qū)(申請公開后,稱廣州市環(huán)保局也在處理,所以由市局統(tǒng)一回復(fù))。
●疑問 氣象局與環(huán)保局說法存矛盾
根據(jù)廣州市環(huán)保局建議,新快報(bào)記者于上周向廣州市氣象局提出了解各區(qū)市去年的藍(lán)天數(shù)和灰霾天數(shù)。其后,廣州市氣象局在回復(fù)中提供了白云、番禺、蘿崗、增城、從化、南沙、花都7個(gè)區(qū)市去年的藍(lán)天數(shù)數(shù)據(jù),并解釋稱有些區(qū)未設(shè)區(qū)級氣象局,因此沒有相關(guān)數(shù)據(jù)。
而對于灰霾天數(shù),廣州市氣象局則在回應(yīng)中表示,“灰霾天數(shù)我局不能單獨(dú)對外發(fā)布,因?yàn)榕c環(huán)保局有簽署協(xié)議”。
●回溯 市環(huán)保局去年曾經(jīng)發(fā)布排名
新快報(bào)記者留意到,廣州市環(huán)保局公布的《2014年廣州市環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》(以下簡稱“計(jì)劃”),其中第6條和第20條中分別提到“堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)測評價(jià)體系。健全環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量綜合分析及評價(jià)考核,定期召開環(huán)境質(zhì)量分析會,實(shí)行區(qū)域環(huán)境質(zhì)量排名,建立環(huán)境質(zhì)量通報(bào)和督辦機(jī)制”和“規(guī)范推進(jìn)信息公開,定期主動(dòng)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息”。
2014年4月22日,廣州市環(huán)保局曾依照“計(jì)劃”安排,公布廣州2014年第一季度空氣和水質(zhì)量狀況,其中就包括當(dāng)年第一季度,廣州市空氣重度、中度、輕度污染天數(shù)和達(dá)標(biāo)天數(shù)。當(dāng)時(shí)還首次公布了31個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量排名,由此可以大致推斷出各區(qū)市空氣質(zhì)量情況。不過,此后廣州市環(huán)保局再沒有發(fā)布過相關(guān)排名。
新快報(bào)記者通過廣州市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)上周周一至周五每天11時(shí)和22時(shí)的空氣質(zhì)量指數(shù),并將空氣檢測站點(diǎn)按區(qū)域劃分,以平均值對各區(qū)進(jìn)行大致排名。根據(jù)發(fā)布系統(tǒng),目前在全市一共有36個(gè)空氣監(jiān)測點(diǎn),大部分區(qū)市都有3個(gè)至4個(gè),其中番禺區(qū)最多,有5個(gè);花都區(qū)和從化市最少,各只有1個(gè)。
知多D
如何看懂空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)?
廣州市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)(http://210.72.1.216:8080/gzaqi_new/RealTimeDate.html或下載“廣州環(huán)保”APP)包括7項(xiàng)數(shù)據(jù),分別是AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))、PM2.5(大氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物,也稱可入肺顆粒物)、PM10(大氣中直徑小于等于10微米的顆粒物,也稱可吸入顆粒物或飄塵)、SO2(二氧化硫)、NO2(二氧化氮)、CO(一氧化碳)、O31h(臭氧在一小時(shí)內(nèi)的數(shù)值 )。
部分區(qū)市高調(diào)曬排名的依據(jù)是空氣質(zhì)量綜合指數(shù),是用PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O31h這6項(xiàng)數(shù)據(jù)分別的日平均值除以標(biāo)準(zhǔn)值得出的數(shù)值相加而來的,如果日平均值高于標(biāo)準(zhǔn)值,則單項(xiàng)數(shù)值大于1,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)值越高,證明這6項(xiàng)數(shù)值高出平均值越多。
聲音
周玉忠律師:環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)公開空氣質(zhì)量狀況信息
新快報(bào)廣州區(qū)域發(fā)展與公共事務(wù)研究院專家、北京盈科廣州律師事務(wù)所合伙人律師周玉忠表示,空氣質(zhì)量狀況是環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息。周玉忠列舉了幾條法律依據(jù):
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十一條規(guī)定,“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動(dòng)公開以下政府環(huán)境信息:……(三)環(huán)境質(zhì)量狀況;(四)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息……”
《政府信息公開條例》第十五條,“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”
《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條規(guī)定,“……縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。”
周玉忠建議,對于廣州市環(huán)保局不依法履行政府信息公開義務(wù),可以向其上級行政機(jī)關(guān)廣東省環(huán)保廳、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào);也可以自收到不予以公開答復(fù)之日起60日內(nèi)向廣東省環(huán)保廳提起行政復(fù)議。因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。
韓志鵬委員:
“再不肯公開,就由我來申請信息公開”
“我自己就是白云區(qū)居民,我覺得白云區(qū)的空氣不差啊,不明白為什么他們不愿意公開。”在得知新快報(bào)記者追訪多時(shí)、多個(gè)環(huán)保部門仍不公開數(shù)據(jù)后,廣州市政協(xié)委員韓志鵬感到不能理解,他說:“這些數(shù)據(jù)不僅不是國家機(jī)密,而且是市民最關(guān)心的話題,不公開肯定是不對的。”
韓志鵬認(rèn)為,多個(gè)區(qū)級和市級部門之間存在十分惡劣的“踢皮球”行為,“比如,廣州市環(huán)保局讓你們?nèi)フ覐V州市氣象局拿數(shù)據(jù),而市氣象局說這個(gè)數(shù)據(jù)跟市環(huán)保局簽了協(xié)議,不能告訴你們,讓人感覺廣州市環(huán)保局好像在耍你們嘛”。
韓志鵬強(qiáng)調(diào),希望廣州市環(huán)保局能正面回應(yīng)此事,及時(shí)提供各區(qū)市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),并作出解釋。“如果還是不肯公開,那就由我來申請信息公開,甚至提起公益訴訟,不能就此罷休。”
他補(bǔ)充說:“希望市環(huán)保局不是因?yàn)橄嚓P(guān)工作沒有做好,所以不敢公開;希望他們不是因?yàn)楹ε聰?shù)據(jù)敏感、不好看,會引起民怨、影響房地產(chǎn)銷售等問題,所以不敢公開。”
建議
“要像公開‘三公’那樣公開空氣質(zhì)量”
韓志鵬特別對新快報(bào)記者第一次提出采訪就予以公開數(shù)據(jù)的區(qū)市作出表揚(yáng),包括從化市、南沙區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)和蘿崗區(qū),“要給這些區(qū)市點(diǎn)贊!”
韓志鵬認(rèn)為,廣州各區(qū)市的空氣狀況和市民的健康、生活質(zhì)量息息相關(guān),可是往往總在下雨后或者灰霾來臨時(shí),市民才能感覺到空氣變清新了或者變差了,無法得知各區(qū)域的具體空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),“應(yīng)該讓老百姓有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。
韓志鵬建議,各區(qū)市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)該形成制度化公開,“比如,是否可以由市環(huán)保局統(tǒng)一公布范本和途徑,每年第一季度在市環(huán)保局網(wǎng)站上公布去年各區(qū)市的數(shù)據(jù),供市民翻閱和監(jiān)督。我覺得,要像公開‘三公’那樣公開空氣質(zhì)量。”
鏈接
多個(gè)城市定期發(fā)布空氣質(zhì)量排名
新快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前南京、濟(jì)南、青島、廈門、成都、武漢、貴陽等多個(gè)城市均定期公開轄區(qū)內(nèi)各區(qū)(市)空氣質(zhì)量排名。
新快報(bào)記者登錄廈門市環(huán)保局網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站公布了從1996年至今的年度環(huán)境質(zhì)量公報(bào),其中從2000年開始的公報(bào)中就包含了廈門市各區(qū)空氣質(zhì)量的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。同時(shí),廈門市還以周為時(shí)間段公布各區(qū)空氣質(zhì)量排名情況。
而青島市環(huán)保局的網(wǎng)站則直接公布各區(qū)市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。同屬山東省的煙臺市則以月為時(shí)間段公布各區(qū)空氣質(zhì)量排名,同時(shí)還有官方微信可以實(shí)時(shí)查詢六區(qū)的空氣質(zhì)量。
編輯:薛鑫
關(guān)鍵詞:廣州政協(xié)委員 灰霾天數(shù) 空氣質(zhì)量數(shù)據(jù) 申請公開空氣質(zhì)量信息遭拒