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養(yǎng)老金投資敲定多元化原則 入股市資金比例將限制
原標(biāo)題:養(yǎng)老金投資敲定多元化原則 入股市資金比例將限制
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營基本方案已經(jīng)形成,將在今年下半年按程序上報。為保障基金安全,在養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營上將采取非常審慎的政策,對進(jìn)入股市的資金比例將有所限制。
專家建議,政策設(shè)計之中應(yīng)逐步地放開個人投資選擇權(quán)。同時應(yīng)重視養(yǎng)老生命周期基金發(fā)展,這將極大地豐富共同基金的公募產(chǎn)品的種類,刺激資本市場的發(fā)展。
方 案 確定多元化投資方向
根據(jù)這一方案,投資將堅持市場化的原則,由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營。方案確定了多元化的投資方向,除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外,會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進(jìn)行投資。同時,對進(jìn)入股市的資金比例將有所限制。
在養(yǎng)老金缺口壓力不斷增大的背景下,基金市場化運(yùn)營刻不容緩。截至去年年底,基本養(yǎng)老保險基金累計的結(jié)余已經(jīng)超過3萬億元。不過,按照目前的規(guī)定,養(yǎng)老保險基金只能買國債、存銀行。其優(yōu)點(diǎn)在于保障了基金的安全,但難以實(shí)現(xiàn)保值增值。從前幾年的情況來看,收益率低于CPI,實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。而全國社保基金理事會成立以來,平均年化收益率達(dá)到了8%以上。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,投資方案可能借鑒企業(yè)年金投資比例。按照人社部的規(guī)定,企業(yè)年金投資于流動性資產(chǎn)的比重不得低于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的5%;投資固定收益型資產(chǎn)的比重不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的135%;投資股票、股票基金、混合基金、投資連結(jié)保險產(chǎn)品(股票投資比例高于30%)、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的30%。
按照這一比例推算,理論上將有超過1萬億元養(yǎng)老金可以入市。不過,專家表示,養(yǎng)老金入市不是單指進(jìn)入股市,而是廣泛參與資本市場。
“起步階段,投資的步伐不會太大,投資的資金也絕不會達(dá)到所謂的萬億,養(yǎng)老金入市是一個長期政策,有逐步落實(shí)的過程,不會出現(xiàn)改革方案一出臺,就有大量資金流向股市的現(xiàn)象,對股市影響也是長期的。”這位專家說。
他建議,除了國內(nèi)金融市場外,也可以考慮國際金融市場或者實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域,但安全性是第一位的,應(yīng)該選擇低風(fēng)險和收益穩(wěn)定的資產(chǎn)。
建 議 放開個人投資選擇權(quán)
有分析認(rèn)為,“養(yǎng)老金入市”問題并不單單指養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場進(jìn)行投資,而應(yīng)該借此時機(jī)對我國的養(yǎng)老保險體系進(jìn)行全面的市場化改革。
從我國養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀看,目前三支柱發(fā)展失衡十分明顯。第一支柱基本養(yǎng)老基金資金量3.5萬億元左右,分地區(qū)分散管理,僅投資于銀行存款和國債,平均投資收益率2%左右,保值增值能力較差;第二支柱企業(yè)年金資金量0.7萬億元左右,目前大型企業(yè)都是采取定制化的賬戶管理,小型計劃正逐步向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移,按照國際主流的信托管理模式,以固定收益類資產(chǎn)配置為主,平均投資收益率為7.6%,受資本市場波動相對明顯;第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險在我國發(fā)展落后,規(guī)模極小。
此外,作為國家養(yǎng)老儲備基金,全國社?;鹳Y金量1萬億元左右,也采用信托管理模式,社?;鹄硎聲鳛槭芡腥?。從運(yùn)作模式來看,全國社?;鹗嵌ㄖ瀑~戶的模式,由全國社保資金理事會負(fù)責(zé)配置,對不同資產(chǎn)資金做定制化的賬戶管理,采用直接投資和間接投資模式,平均收益率為8.13%,保值增值效果較好。
對于我國的養(yǎng)老保險體系的市場化投資改革,北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉表示,應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終理想狀況是,個人賬戶應(yīng)明確其保險的特性,在承諾終身領(lǐng)取的同時實(shí)行“人死賬銷”;并在做實(shí)個人賬戶的基礎(chǔ)上,通過信托投資管理模式,以直接投資和委托投資的方式進(jìn)行市場化投資,達(dá)到養(yǎng)老金保值增值的目的。
不僅如此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來的養(yǎng)老金體系投資制度設(shè)計中,個人選擇權(quán)也十分重要。
“中國的養(yǎng)老金管理應(yīng)該根植于本土的需要。”博時基金總經(jīng)理助理耿紅表示,養(yǎng)老金投資產(chǎn)品化應(yīng)該是中國多層次養(yǎng)老體系發(fā)展的一個選擇。從養(yǎng)老金體制來看,未來隨著稅收政策的調(diào)整,第二支柱、第三支柱覆蓋面的擴(kuò)大,在政策設(shè)計之中應(yīng)逐步地放開個人投資選擇權(quán),個人賬戶可以自由的轉(zhuǎn)移。比較適合的產(chǎn)品應(yīng)該是市場配置的產(chǎn)品,還有全球化資產(chǎn)配置的產(chǎn)品。還應(yīng)該開發(fā)適合小型計劃和個人標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老金產(chǎn)品,具有多樣性、可選擇性和攜帶性的特點(diǎn)。
“對于中國來說,不管是企業(yè)年金,還是個人養(yǎng)老金,個人選擇權(quán)是非常重要的。”中國證券投資基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩表示,目前基金業(yè)在養(yǎng)老保險體系的投資領(lǐng)域,第一支柱里面基金還沒有參與;在第二支柱里面沒有實(shí)現(xiàn)個人選擇權(quán),因而其專業(yè)性其實(shí)還是沒有充分發(fā)揮出來。中國建立個人養(yǎng)老金體系正當(dāng)其時,國家應(yīng)該推動基金業(yè)去參與第三支柱整體的制度設(shè)計,同時應(yīng)支持第二支柱的體系建設(shè),為個人的養(yǎng)老提供相關(guān)的保障。
模 式 不妨引入生命周期基金
市場化運(yùn)營必然關(guān)系到投資策略的確定。從中國企業(yè)年金的集中投資模式看,由于缺乏分散投資決策,每個年齡段人群資產(chǎn)配置是相同的,收益率也都是一樣的,這一狀態(tài)并不合理。為解決這一矛盾,專家建議引入生命周期基金。
“關(guān)于投資決策中的信息不對稱問題。從美國養(yǎng)老基金的投資分布看,持零股票和滿倉情況的人居多,隨著年齡的增長并非呈現(xiàn)出應(yīng)有的股票減持現(xiàn)象,這說明分散投資決策的結(jié)果并不是理性的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。
鄭秉文表示,生命周期基金常常叫作目標(biāo)日期基金,是動態(tài)調(diào)整的一個投資工具,就是說年輕的時候,高風(fēng)險的資產(chǎn)配置多一些,然后隨著年齡的增長,高風(fēng)險的權(quán)益類的配置自動地越來越少,形成一個下滑航道,而固收類的比例越來越大。
據(jù)透露,近年來,生命周期基金在美國發(fā)展非常快,到2013年,已發(fā)展到6180億美元。目前,美國大約三分之一和四分之一的養(yǎng)老金是來自于生命周期基金。
專家認(rèn)為,我國引入生命周期基金條件已經(jīng)成熟。鄭秉文表示:“目前,企業(yè)年金基金存量已達(dá)7000億元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位正在建立年金制度,改革以后每年增量大約上千億,再加上企業(yè)年金的增量一千多億,合計年度增量接近3000億元,同時中國的個人養(yǎng)老保險賬戶稅收優(yōu)惠政策即將激活,基本養(yǎng)老保險基金的投資體制改革方案也已經(jīng)定了,對生命周期基金的需求是有一定潛力的。”
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),鄭秉文認(rèn)為,企業(yè)年金基金的投資政策要改革,應(yīng)該大幅提高股票比例的上限,否則,生命周期基金的“下滑航道”將難以設(shè)計,至少投資政策中應(yīng)對生命周期基金的股票投資比例進(jìn)行松動,或?qū)嵭袀€案審批制度。
同時,投資應(yīng)建立有限的個人投資選擇權(quán),雇主必須為每個人提供若干投資選擇,比如三個:一個選擇是“生命特征基金”(在“保守”,“溫和”和“激進(jìn)”等幾個類型里個人要選擇一個),第二個選擇是現(xiàn)在的傳統(tǒng)做法,第三個選擇是生命周期基金。
長江養(yǎng)老保險公司總裁李春平也認(rèn)為,應(yīng)該把不同風(fēng)險偏好的客戶進(jìn)行分類,包括兩個層面,一個是按生命周期,根據(jù)退休年齡決定風(fēng)險暴露,另一個可以根據(jù)每個人對整個資本市場的認(rèn)識。
他建議,未來職業(yè)年金和企業(yè)年金可以考慮放開個人選擇權(quán)。“并不是說完全的放開,而是有限的放開,受托人對年金持有人提供不同風(fēng)險偏好的選擇。不同年齡階段的個人,不同風(fēng)險偏好的客戶,具有不同產(chǎn)品的選擇。這樣,養(yǎng)老金資產(chǎn)配置才有可能實(shí)現(xiàn)。”他說。 □記者 李唐寧
編輯:玄燕鳳
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