原標(biāo)題：37中央部委將于今年10月前提交信訪分類清單

　　除權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單之外，中央政府部門又增新清單。北京青年報(bào)昨日從國(guó)家信訪局獲悉，今年10月前，37個(gè)中央部委全部要提交通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單。

　　推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，是今年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作之一，由國(guó)家信訪局和國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，其他37個(gè)中央部委參與。5月29日、5月30日，該項(xiàng)工作的專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，37個(gè)中央部委和31個(gè)省、區(qū)、市的信訪部門負(fù)責(zé)人參會(huì)。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求是將信訪納入法治化軌道的舉措之一，其依據(jù)是《信訪條例》?！缎旁L條例》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

　　實(shí)踐中并非如此。據(jù)了解，由于沒(méi)有專門的細(xì)化規(guī)定予以明確區(qū)分，一些群眾又存在“信訪不信法”的觀念，不少本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題最終大量進(jìn)入信訪渠道。

　　梳理通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單是推進(jìn)這項(xiàng)工作的第一步，其目的是厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍。今年1月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦研究形成了《分類處理信訪投訴請(qǐng)求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)》作為制定清單的參考材料。

　　據(jù)北青報(bào)記者了解，目前已有9家單位出臺(tái)或基本形成通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單。依據(jù)要求，其他28家要在10月前提交清單，其中8家已有初步清單。

　　釋疑

　　清單什么樣？讓投訴請(qǐng)求走得通、能解決

　　國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴對(duì)清單提出三個(gè)要求：一要“依法梳理”，二要“要素齊全”，梳理出來(lái)的每一種法定途徑都要有適用的條件、主體、時(shí)限、操作程序和法律結(jié)果，明確某一類的投訴請(qǐng)求按照哪一個(gè)法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦；三要“簡(jiǎn)便易行”，既讓基層工作人員看得懂、用得了，又讓群眾的投訴請(qǐng)求按照這個(gè)途徑走得通、能解決。

　　清單工作全面鋪開(kāi)之前，今年1月和3月，國(guó)家信訪局曾先后確定2批9家試點(diǎn)單位。首批試點(diǎn)單位中的民政部、衛(wèi)計(jì)委等單位已向社會(huì)公開(kāi)清單。

　　北青報(bào)記者注意到，根據(jù)人社部清單制作的《群眾訴求解決途徑宣傳手冊(cè)》就非常具有實(shí)用性，拿到這份手冊(cè)，什么情況找誰(shuí)做什么都很清楚。這份手冊(cè)列舉了調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、行政復(fù)議等10項(xiàng)途徑。每一項(xiàng)都寫明適用范圍、方法；部分還有“提醒”，如向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，應(yīng)當(dāng)在用人單位發(fā)生違法行為侵害其合法權(quán)益的2年內(nèi)提出。

　　清單哪里找？網(wǎng)站和接待場(chǎng)所會(huì)公開(kāi)

　　根據(jù)國(guó)家信訪局的要求，有了清單后，各職能部門首先要及時(shí)向社會(huì)公布，另外還要向信訪部門及業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的相關(guān)部門做到信息互通。除此之外，國(guó)務(wù)院各部門要及時(shí)把清單下發(fā)本系統(tǒng)，檢查督促下級(jí)部門執(zhí)行和完善配套措施，做到標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　其中，清單對(duì)向社會(huì)公開(kāi)有特殊要求。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴要求，有條件的不僅要通過(guò)門戶網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公開(kāi)，還要在接待場(chǎng)所印制宣傳手冊(cè)，張貼工作流程圖，讓群眾知道自己的投訴請(qǐng)求，通過(guò)哪個(gè)途徑、依據(jù)什么法律規(guī)定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰(shuí)辦、怎么辦？

　　北青報(bào)記者注意到，在試點(diǎn)單位中，不少部門還要求地方部門制作本地的信訪分類清單。如民政部就在相關(guān)意見(jiàn)中要求，地方參照民政部梳理的《民政領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》，制定本級(jí)民政部門清單或工作細(xì)則。

　　清單啥影響？群眾合理訴求得到及時(shí)有效解決

　　國(guó)家信訪局的相關(guān)人員告訴北青報(bào)記者，拿這個(gè)清單與政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單等對(duì)應(yīng)起來(lái)，也很容易實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查機(jī)制，也就能非常清楚地進(jìn)行事后問(wèn)責(zé)。

　　北京市民政局就在工作中規(guī)定，應(yīng)該按照法定職責(zé)和法定程序進(jìn)入行政程序的信訪訴求，納入信訪程序辦理的，被市民政局糾正或要求重新答復(fù)的，在年終績(jī)效考評(píng)總分中扣除相應(yīng)分值。

　　“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝”，信訪工作職責(zé)邊界不清楚的結(jié)果是，信訪部門管了許多不該管的事項(xiàng)，而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決。

　　國(guó)家信訪局相關(guān)人員介紹說(shuō)，以往是信訪部門站在“前臺(tái)”接待群眾，有了清單分類改革以后，可能是業(yè)務(wù)部門站在“前臺(tái)”直面百姓，直接解決問(wèn)題。他說(shuō)，不管群眾是進(jìn)入信訪局(辦)還是進(jìn)入其他職能部門，最終都能被清晰地引導(dǎo)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，更有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

　　分類后信訪部門做什么？疑難復(fù)雜問(wèn)題需要信訪部門兜底

　　誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走，信訪筐里的東西都領(lǐng)走了，那信訪部門做什么？在推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，地方信訪干部有這樣的疑問(wèn)。

　　“信訪部門的責(zé)任不是輕了是重了，責(zé)任不是小了是大了。”國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴主動(dòng)回應(yīng)說(shuō)，要分類，信訪部門自己要先弄清楚，應(yīng)該怎么分類，如何導(dǎo)入相關(guān)責(zé)任部門，如何指導(dǎo)，如何跟蹤辦理情況，這些都需要信訪部門承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　另外，歷史遺留問(wèn)題、政策調(diào)整后的新問(wèn)題、沒(méi)有明確法律法規(guī)規(guī)定難以確定法定途徑的問(wèn)題，這些找不到源頭的地方，需要信訪部門兜底。涉及地區(qū)、部門較多的疑難復(fù)雜問(wèn)題，信訪部門也要進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)監(jiān)督有關(guān)地方和部門保證信訪投訴能夠得到及時(shí)就地解決。本組文/本報(bào)記者 鄒春霞

　　延伸

　　信訪改革向信訪條例回歸

　　從訴訪分離、逐級(jí)走訪到通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，十八大以來(lái)，信訪改革逐步推進(jìn)。北青報(bào)記者注意到，現(xiàn)有的改革都是對(duì)《信訪條例》的回歸。

　　在通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求推進(jìn)會(huì)上，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴對(duì)信訪干部指出，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)老規(guī)定新舉措。之所以說(shuō)是老規(guī)定，是因?yàn)椤缎旁L條例》中對(duì)此早已有規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中卻缺乏執(zhí)行。

　　在此之前，國(guó)家信訪局推行的逐級(jí)走訪，也是依據(jù)《信訪條例》。2014年5月1日正式實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，其核心其實(shí)《信訪條例》已有規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。對(duì)處理(復(fù)查)意見(jiàn)不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請(qǐng)求，而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，不再受理。逐級(jí)走訪辦法出臺(tái)后，這一條例規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行。

　　由中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》推行的訴訪分離，在《信訪條例》中具體規(guī)定是信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。