“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，黨的十八大明確提出全面建成小康社會五個方面的目標，但對于西部老少邊窮地區(qū)的“老鄉(xiāng)”而言，這是一個艱巨的任務。為助推西部地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，5月18日至26日，全國政協(xié)副主席馬飚率全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴寧夏、新疆，圍繞“加大對西部老少邊窮地區(qū)的支持力度，解決西北地區(qū)高鐵建設，確保與全國同步全面建成小康社會”主題開展重點提案督辦調(diào)研。

　　據(jù)了解，2014年，我國西部地區(qū)仍有3600萬貧困人口，占全國貧困人口一半以上。全國14個集中連片特殊困難地區(qū)就有11個分布在西部。“十三五”是西部地區(qū)確保與全國同步全面建成小康社會的重要時期，在今年全國兩會上，中共界別和部分全國政協(xié)委員就西部地區(qū)發(fā)展提交多件提案，被列為全國政協(xié)重點督辦提案。此次調(diào)研中，調(diào)研組先后召開了國務院有關部門、兩省政府及相關部門座談會，并考察銀川、中衛(wèi)、烏魯木齊、喀什、吐魯番、哈密等地市，與當?shù)馗刹咳罕娚钊虢涣?，希望借此促進提案辦理落實，幫助西部地區(qū)探索一條與全國同步建成小康社會的路徑。

　　西部需要差異化政策

　　新疆疏附縣吾庫薩克鎮(zhèn)伊拉庫村是一個因搬遷新建不久的村落，有1000余戶居民。5月22日，調(diào)研組來到村里考察，看到便民服務中心、村衛(wèi)生室、圖書室、婦女活動室等各類服務設施，村支書阿不都熱合曼·穆薩（音）指著一間大屋子向調(diào)研組介紹說，現(xiàn)在，村里還建起了群眾服務中心，專供村民婚喪嫁娶之用。

　　有了服務設施，還要有就業(yè)崗位。調(diào)研組了解到，村里依托各類專業(yè)合作社開展了十字繡、民族餐飲、中式面點等等各類技能培訓。調(diào)研組走進便民服務中心旁的手工藝刺繡專業(yè)合作社時，一群維吾爾族婦女正埋頭在縫紉機前忙碌著，靠墻一排衣架上掛滿了她們縫制的衣裙和枕套。村里的婦女經(jīng)過短期刺繡培訓后就可以直接在合作社上崗，“一個月大概能掙一兩千。”村里一位婦女告訴調(diào)研組。

　　拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，這是西部眾多老少邊窮地區(qū)需要解決的共同問題。在新疆，調(diào)研組考察了多個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，這些園區(qū)和合作社為當?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)崗位，幫助他們在家門口奔小康。在寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)，調(diào)研組了解到，全鎮(zhèn)成立了8個勞務公司，有組織地引導移民外出務工。

　　盡管西部地區(qū)圍繞2020年實現(xiàn)全面建成小康社會做了很多努力，但在委員們看來，由于基礎差，底子薄，還需要在國家層面進一步做好頂層設計，有更加明確的目標和更加有力的舉措。同時，目標和任務要實事求是，允許東西部發(fā)展差異的存在，實施差異化政策。全國政協(xié)提案委員會主任孫淦說，“‘同步’全面建成小康社會，這個‘同步”不應只是相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致，東西部應該有差異，衡量標準不是唯一的。”“是不是每個地區(qū)的指標都跟北京上海一樣？顯然不現(xiàn)實。”調(diào)研中，劉川生委員建議把西部同步小康的問題“抓實抓細”。馬儒沛委員也認為，應該把全面建成小康社會的目標任務細化、量化、具體化。在傅克誠委員看來，對于西部貧困地區(qū)群眾要實施“精準幫扶”，要把實現(xiàn)小康的目標落實到縣、到村，具體到一村一戶都要有具體措施，讓老百姓腰包真正鼓起來。王富玉委員還建議對西部地區(qū)應實行差別化的稅收政策，同時要牢牢守住發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線。

　　要想富，先修路

　　“西部的面積是東部的6.5倍，但鐵路密度僅為東部五分之一”。5月18日，在調(diào)研組與寧夏回族自治區(qū)黨委、政府及政協(xié)進行座談交流時，自治區(qū)相關部門負責人呼吁加快推進西部地區(qū)鐵路建設，在西部地區(qū)增加高鐵布局。

　　“要想富，先修路”，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。在西部地區(qū)，綜合交通運輸網(wǎng)絡骨架尚未完全形成，道路“通而不暢”問題突出。新疆維吾爾自治區(qū)相關部門負責人也向調(diào)研組表示，希望能將新疆鐵路建設與“一帶一路”規(guī)劃對接，帶動西部地區(qū)發(fā)展。

　　齊同生委員認為，東西部基礎設施尤其是高鐵布局不均，應該加快西部鐵路建設，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。“建議從國家層面加快制定‘十三五’時期的鐵路建設規(guī)劃。”調(diào)研中，云公民委員如是說，他認為，應該盡快明確西部地區(qū)鐵路網(wǎng)的主架構，各地可根據(jù)需要在主架構下建設地方線路。同時，云公民還建議重視原有鐵路的提速擴容，高鐵布局應該從區(qū)域實際情況出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口和物流等各方面因素。

　　西部缺水，這是多年來制約西部發(fā)展的瓶頸之一。“在沿邊高寒地區(qū)，缺水尤其嚴重，牧民只能把雪燒化當水喝。”新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金說。在調(diào)研組的委員們看來，西部地區(qū)生活用水非常困難，但水資源利用不充分，特別是存在工程性缺水。為此，委員們建議科學決策水資源的合理開發(fā)利用，在嚴重缺水地區(qū)建設一批重大調(diào)水和飲水安全工程。“西部的基礎設施建設和東部不一樣，站位要高，起點要高，不能只片面考慮經(jīng)濟效益。”全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝說。

　　教育是西部發(fā)展的重要動力

　　5月25日，新疆哈密職業(yè)技術學院的機電一體化綜合技術實驗室內(nèi)，一群中專生戴著安全帽，正在大型的反應器平臺前進行化工單元操作。“我們學校在多個大型企業(yè)建有校外實訓基地，實行‘訂單教育’，與企業(yè)共同培養(yǎng)人才，就業(yè)率接近100%。”當調(diào)研組走進實驗室，哈密職業(yè)技術學院書記趙國強頗為驕傲地介紹說。

　　教育是西部發(fā)展的重要動力，去年，中央決定在南疆全面實行高中階段免費教育，為新疆發(fā)展提供人才智力支持。調(diào)研組在喀什市調(diào)研時看到，喀什與深圳共同投資建成了深喀教育園區(qū)，將當?shù)?0余所高中全部整合在此，旨在全面提升普通教育質量。

　　“西部大開發(fā)十多年，高科技創(chuàng)新人才隊伍沒有真正建立起來，尤其在國際上有影響力的科技創(chuàng)新人才很少。”全國政協(xié)提案委員會副主任王國卿認為，人才培養(yǎng)能為發(fā)展提供內(nèi)生動力，西部地區(qū)尤其要重視發(fā)展職業(yè)教育，吸取德國等發(fā)達國家經(jīng)驗培養(yǎng)高級藍領工人。對此，劉佩智委員認為，南疆實行12年免費義務教育非常重要，他也建議多辦一些中等職業(yè)技術學校，促進就業(yè)，同時對考上大學的貧困學生給予補貼或為其建立教育基金。劉川生委員則認為，民族地區(qū)的雙語教育對于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展很重要，但從目前看，新疆的雙語教育教師資源比較匱乏，在這方面應給予新疆更多扶持。傅克誠委員還建議加強民族地區(qū)基層干部的雙語教育，這有助于他們更好地宣傳貫徹國家民族政策，為維護民族團結和睦作貢獻。