作為行業(yè)的主管部門，卻無意間成了壟斷的“推手”。云南省通信管理局最近就攤上事了。因“違反《反壟斷法》，濫用行政權(quán)力，組織電信運營商達(dá)成價格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場競爭”，云南省通信管理局被云南省發(fā)改委調(diào)查，并被國家發(fā)改委通報。

　　6月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通報：云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達(dá)成協(xié)議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強制執(zhí)行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。對此，云南省通信管理局進(jìn)行了整改，并停止相關(guān)做法，中國移動、電信、聯(lián)通、鐵通四大電信運營商的云南分公司被處以罰款，共計1318萬元。

　　長期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在云南省通信管理局的介入下，原本相互競爭的對手，達(dá)成價格聯(lián)盟，限制了競爭，侵犯了消費者的權(quán)利，構(gòu)成了壟斷。

　　企業(yè)抱團(tuán)壟斷

　　“云南省通信管理局違反《反壟斷法》濫用行政權(quán)力排除限制競爭被依法糾正。”6月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站以此為題發(fā)布了一篇文章，通報被查處的一起渉壟斷行為。

　　原來，2009年8~10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動通信集團(tuán)云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運營企業(yè)規(guī)范各類贈送活動的協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），對四家電信運營商開展相關(guān)贈送活動的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預(yù)存話費”、“無保底消費”或“無在網(wǎng)時限”等方式開展贈送活動；以及其他方式的促銷或優(yōu)惠活動?！秴f(xié)議》同時還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。

　　這些電信運營商原本是直接競爭關(guān)系，推出促銷活動，本是市場競爭重要手段。但云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達(dá)成協(xié)議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強制執(zhí)行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。

　　此后的一系列行為，云南省通信管理局已構(gòu)成了濫用行政權(quán)力排除限制競爭。文章還指出，目前，云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競爭的市場秩序。

　　同時，云南省發(fā)改委依法對參與壟斷協(xié)議的電信運營商進(jìn)行了處罰，罰款金額共計約1318萬元。

　　行政壟斷危害更大

　　“壟斷包括縱向的壟斷和橫向，比如汽車廠家和經(jīng)銷商，上下游形成的壟斷關(guān)系，是縱向。這個（云南案例）是同一場市場中的競爭對手之間達(dá)成協(xié)議，幾家企業(yè)達(dá)成價格聯(lián)盟，就形成了壟斷。”方正宇分析到。“隨著反壟斷法的實施，這兩年，涉及壟斷、行政壟斷的案件都比較多。對我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)來說是一件好事，說明保護(hù)競爭的意識也越來越強。”昨日（6月3日），著名反壟斷法學(xué)專家王曉曄教授向記者表示。

　　無獨有偶，5月底，一直備受業(yè)界高度關(guān)注的我國首例行政壟斷行政訴訟—深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案，二審公開審理。“壟斷的形成，本身有市場競爭的壟斷，還有行政形成的壟斷，一些是行政介入的情況形成的。”在方正宇看來，深究該起云南通信業(yè)的案例，即起源于是行政權(quán)力的介入。“本質(zhì)上，這些行為是在政府機構(gòu)的召集下形成的，涉及行政濫用權(quán)利構(gòu)成壟斷。”方正宇說，“本身政府（部門）是維持秩序，而不是秩序的破壞者。但若行為不當(dāng)，就可能扭曲了市場競爭關(guān)系。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言，行政壟斷比市場壟斷的潛在危害性更大，對市場經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大，更需要防范和打擊。

　　昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖就此向云南省發(fā)改委和云南通信管理局進(jìn)一步了解，但未能獲得回應(yīng)。