原標(biāo)題：為全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造適宜環(huán)境———全國政協(xié)““十三五”期間就業(yè)政策有關(guān)問題”調(diào)研綜述

　　習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。中國幅員遼闊，國情復(fù)雜，各地的就業(yè)工作有共性，也存差異。本著“協(xié)商于決策之前”的原則，今年，全國政協(xié)議政性常委會議將圍繞制定國家“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。5月15日至23日，全國政協(xié)副主席盧展工率專題調(diào)研組赴青海、山東兩省，就“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問題”展開調(diào)研。

　　從西北高原到齊魯大地，調(diào)研組深入城市、鄉(xiāng)村，在不同身份的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者中間了解情況、匯集民聲、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜地提出了相應(yīng)建議和對策。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯

　　“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)和勞動力供給狀況的變化，將使長期積累的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突顯，表現(xiàn)為用人單位“招工難”與勞動者“就業(yè)難”兩難并存。

　　地處高海拔地帶，青海集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特征，就業(yè)容量小、壓力大；作為人口大省，山東盡管經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，但也沒能擺脫“人口紅利”逐漸削減帶來的就業(yè)困擾。

　　“山東威海魏橋紡織公司進(jìn)行設(shè)備更新改造中，萬錠需求職工由原來的100人減少到40人，用工同比減少2000人。”山東省副省長孫偉向調(diào)研組介紹。這是一個(gè)典型的因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級減少就業(yè)崗位的事例。

　　青海西鋼集團(tuán)雖是勞動密集型企業(yè)，然而，據(jù)公司副總經(jīng)理陳立新反映，要招到合適的人才也很難。大學(xué)應(yīng)用型教育缺位以及職業(yè)教育的不完善，培養(yǎng)的一些學(xué)生到企業(yè)承擔(dān)不了工作要求。

　　調(diào)研組走訪兩省的多家企業(yè)，人事主管們的困惑不外乎招工難度大大，需要的熟練技工長期供不應(yīng)求。例如，一個(gè)普通的全英文電腦值機(jī)崗位，大學(xué)生不愿意干，而要讓農(nóng)村勞務(wù)人員從頭學(xué)英語太難了，培訓(xùn)成本也高。

　　“就業(yè)結(jié)構(gòu)背后是勞動力技術(shù)要素的缺位帶來的矛盾。”郭允沖委員認(rèn)為，人口素質(zhì)與教育息息相關(guān)，要積極解決平等教育和普及教育，職業(yè)教育和大學(xué)教育中存在的問題。

　　據(jù)青海省副省長程麗華介紹，目前正在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中的關(guān)鍵作用。2014年底，青海有技工學(xué)校18所，在校學(xué)生達(dá)到2.25萬人，當(dāng)期就業(yè)率95%以上。而山東除職教外，首創(chuàng)的“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”培訓(xùn)模式大大提高了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和成功率。

　　調(diào)研組建議，要解決就業(yè)問題應(yīng)了解“就業(yè)優(yōu)先”的真正內(nèi)涵是什么，通過教育改革和培訓(xùn)提升勞動者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更加充分、有質(zhì)量的就業(yè)。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　“全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。”這是政府工作報(bào)告中對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的期許。

　　委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氣氛初步形成，兩省出臺了一系列政策加大創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的力度，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　“作為學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我深切感受到了國家對創(chuàng)業(yè)的扶持和鼓勵(lì)前所未有。”濟(jì)南樂活網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人李華賓說。自2012年開始創(chuàng)業(yè)，李華賓的團(tuán)隊(duì)主要做在線旅游平臺。他們自籌資金150余萬投入項(xiàng)目研發(fā)，2014年平臺營業(yè)額近千萬元。但他們也面臨人才招聘難和融資難，為目前針對小微企業(yè)的小額貸款額度偏低、門檻較高、審批流程復(fù)雜等問題頭疼。

　　創(chuàng)業(yè)初期免收房租，提供貸款支持和稅費(fèi)優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)孵化中心正是創(chuàng)業(yè)扶持政策措施釋放的一大紅利。在西寧、海東、濰坊、青島，調(diào)研組深入創(chuàng)業(yè)孵化中心了解情況，與青年創(chuàng)業(yè)者們攀談，聽到了一些感人的故事，也了解到一些問題。

　　“年輕人不缺智慧和熱情，缺乏的是經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)。很多人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷都不足，對創(chuàng)業(yè)政策知曉率偏低。”西寧市市委書記王曉和共青團(tuán)山東省委書記張濤均反映了這個(gè)問題。

　　調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革，加大簡政放權(quán)力度，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公平的競爭環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供跟蹤服務(wù)。

　　尊重每一位勞動者

　　青海的“拉面經(jīng)濟(jì)”，山東的“大姐”家庭服務(wù)品牌不僅在省內(nèi)深入人心，也已蜚聲全國。然而，比起扶持資金，公平和尊重是每一個(gè)勞動者最切身的需要。

　　自1989年起創(chuàng)業(yè)，青海中發(fā)源餐飲管理有限公司董事長韓東如今把分店開到了北京、上海等大城市。“開拉面館門檻低，投入二三十萬就可以創(chuàng)業(yè)，一年收入十幾萬，最重要是走出去后對人觀念的改變。海東少數(shù)民族多，普遍受教育程度不高，家里的女兒十多歲出嫁在以前很正常，現(xiàn)在誰這樣做會成為笑話。”

　　回顧這些年創(chuàng)業(yè)路上的風(fēng)雨，韓東發(fā)自肺腑地說，所有創(chuàng)業(yè)政策中，最需要的是喚起社會對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的尊重。

　　“各級婦聯(lián)及時(shí)提出保護(hù)女性公平就業(yè)的建議和主張，爭取有關(guān)部門的支持，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠性政策轉(zhuǎn)化為更有針對性的具體性措施。”山東省婦聯(lián)副主席玄祖香說，全省縣以上“大姐”服務(wù)機(jī)構(gòu)180多個(gè)，面向婦女開展培訓(xùn)，近年共安置70多萬名無業(yè)或失業(yè)婦女就業(yè)，幫助3.5萬名婦女創(chuàng)業(yè)。

　　今年“五一”國際勞動節(jié)之際，中央電視臺推出系列節(jié)目《大國工匠》，“用勞動托起中國夢”引起社會熱議。而在現(xiàn)實(shí)中，孫偉擔(dān)憂的也恰是這類人群的處境，技師并沒有得到該有的社會地位。

　　“山東正在探索建立與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)考試體系。由于沒有大專學(xué)歷，從技師學(xué)院畢業(yè)后的學(xué)生在就業(yè)中屢遭歧視。”他說。

　　這也是王新憲委員長期思考的問題。“我們提倡勞動光榮，但創(chuàng)造價(jià)值的人現(xiàn)在卻常常沒有得到尊重，這種現(xiàn)象在社會上還很普遍。山東將提升職業(yè)教育水平作為一個(gè)更高層次的戰(zhàn)略，希望能產(chǎn)生更多經(jīng)驗(yàn)，供其他省份借鑒。”

　　打通服務(wù)群眾的最后一公里

　　“要努力打通就業(yè)的最后一公里。”兩地政府負(fù)責(zé)人在介紹情況時(shí)均提到了這個(gè)問題。

　　“藏區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)渠道單一，藏民受傳統(tǒng)觀念影響，不愿離家外出。為保護(hù)三江源實(shí)施了生態(tài)移民，20萬人搬到離西寧不太遠(yuǎn)的牧區(qū)。他們出去找工作競爭力弱，最適宜做家庭養(yǎng)殖業(yè)，只是啟動需要一點(diǎn)錢。現(xiàn)在藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)，政府免費(fèi)出資。”青海省委書記駱惠寧言辭懇切，提出青海正在將生態(tài)保護(hù)的壓力變?yōu)閯恿?，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

　　目前，青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施仍不完善，信息不暢通制約了公共服務(wù)水平的提高，難以滿足群眾需求。山東正在著手實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。

　　調(diào)研組認(rèn)為，就業(yè)工作不是一個(gè)孤立的問題，不是某一個(gè)部門能夠抓好的，要放在“大就業(yè)”的格局中統(tǒng)籌規(guī)劃，避免政策碎片化帶來的無所適從。委員們建議，進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場的改革，營造公平良好的就業(yè)環(huán)境；研究制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，從政策設(shè)計(jì)和落實(shí)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫、簡化手續(xù)，降低門檻，督促檢查，打通服務(wù)群眾最后一公里；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息系統(tǒng)；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各類社會組織促進(jìn)就業(yè)工作的積極作用。

　　調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法律委員會主任孟學(xué)農(nóng)表示，調(diào)研組將會把此行所發(fā)現(xiàn)的問題和好的經(jīng)驗(yàn)翔實(shí)地體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告中，為“十三五”規(guī)劃建良言、獻(xiàn)實(shí)策。