《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出，發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位，人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要平臺，充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度，進(jìn)一步推動社會主義民主政治建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力和深化政協(xié)工作的需要。

　　人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要平臺

　　經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度得到確認(rèn)，而人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的重要平臺，日益凸顯出重要地位。

　　民主黨派通過人民政協(xié)建言獻(xiàn)策。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派以政協(xié)為平臺，以黨派名義向中共建言獻(xiàn)策，是各民主黨派準(zhǔn)確把握歷史定位，履行參政黨職能的重要體現(xiàn)。民盟的前輩費(fèi)孝通曾用樸實(shí)的語言概括了民盟的宗旨:“民盟的責(zé)任就是協(xié)助中國共產(chǎn)黨把中國的事情辦好。”這一概括同樣適用于其他幾個民主黨派。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度下，在人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上，支持和發(fā)揮各民主黨派在制定政策、參與立法活動等方面的獨(dú)特作用，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

　　民主黨派通過人民政協(xié)反映利益訴求。民主黨派作為人民政協(xié)的參加者，一個基本功能，就是通過政協(xié)這個平臺，反映他們所聯(lián)系的那部分群體的利益訴求，把這種利益訴求的表達(dá)納入規(guī)范化、法治化的軌道。民主黨派首先反映自身所聯(lián)系的那部分群體的利益訴求，并通過正當(dāng)合法的途徑，幫助他們實(shí)現(xiàn)合理的利益訴求。同時，這種利益訴求的反映，也能幫助執(zhí)政黨更為廣泛地了解社情民意，實(shí)現(xiàn)決策的民主與科學(xué)。

　　民主黨派通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商對話。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種黨派之間的合作與協(xié)商。這種合作與協(xié)商首先是以黨派名義進(jìn)行的，而不是黨派成員的個人協(xié)商，它必須依托特定的組織形式與制度平臺。只有這樣，才能夠保證這種協(xié)商與合作的有序與規(guī)范。人民政協(xié)作為各民主黨派與中共進(jìn)行政治協(xié)商的重要場所，為民主黨派與中共協(xié)商對話提供了一個有序的制度平臺。民主黨派的意見和主張?jiān)谌嗣裾f(xié)內(nèi)可以得到充分表達(dá)，中共的重大和重要的決策也可以依托人民政協(xié)這一平臺與民主黨派進(jìn)行充分協(xié)商。

　　推進(jìn)民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用發(fā)揮

　　發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，一個重要的方面是提高民主黨派的民主協(xié)商能力，加強(qiáng)民主黨派的自身的協(xié)商民主建設(shè)，保證民主黨派協(xié)商民主功能與作用的持久發(fā)揮。

　　加強(qiáng)民主黨派協(xié)商民主渠道建設(shè)。在參政的時候，如何為民主黨派提供暢通的表達(dá)渠道，如何使各民主黨派所聯(lián)系的特定社會階層和群眾的意見建議進(jìn)行有效地收集、表達(dá)和整合，進(jìn)而保障他們的利益表達(dá)有正常、合法、暢通渠道，最終在公共決策的制定中體現(xiàn)他們的利益等一系列問題，是民主黨派在參政議政、發(fā)揮作用時必須考慮的重要問題。各民主黨派一方面要利用各種高層談心會、協(xié)商會、座談會，由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人向中共高層領(lǐng)導(dǎo)直接反映問題，表達(dá)意見；同時要利用在人民政協(xié)的協(xié)商渠道，如政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、主席會議、各專門委員會會議等，進(jìn)行廣泛的政治協(xié)商。

　　完善民主黨派協(xié)商民主程序和制度。在決策體系中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在決策中是主導(dǎo)性的，民主黨派是參政黨，它的角色定位是獻(xiàn)策不決策、議政不行政、立論不立法。因此，民主黨派應(yīng)不斷完善協(xié)商民主程序和制度，獻(xiàn)好策、立好論。

　　加強(qiáng)和完善民主黨派協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，一方面加強(qiáng)和完善民主黨派的提案機(jī)制。在政協(xié)大會上提交提案和進(jìn)行大會發(fā)言是人民政協(xié)政治協(xié)商的重要方式。民主黨派提案機(jī)制的建立和健全是人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的一部分。另一方面要加強(qiáng)和完善民主黨派的社情民意報(bào)送機(jī)制。目前各級政協(xié)基本上都有較完善的規(guī)章制度和操作流程以保證反映社情民意，每個黨派都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，對信息及時進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、收集、登記、分類、篩選、上報(bào)，以保證渠道暢通、及時快捷、質(zhì)量高。

　　注重民主黨派中協(xié)商人才的培養(yǎng)。民主黨派的后備人才培養(yǎng)是一個關(guān)系到民主黨派發(fā)展的重大問題，必須要有一套合理的機(jī)制，才能保證人才的質(zhì)量和履行職責(zé)的質(zhì)量。目前，建立協(xié)商民主人才培養(yǎng)機(jī)制，對于各民主黨派的發(fā)展極為必要。通過有針對性地吸納人才，有重點(diǎn)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次的黨派成員，有意識地讓他們參加各種通報(bào)會、協(xié)商會、座談會熟悉情況，并組織新成員學(xué)習(xí)班、干部學(xué)習(xí)班、骨干培訓(xùn)班等，提高他們的協(xié)商能力和水平，將確有較高政治素質(zhì)、較高社會影響、較深群眾基礎(chǔ)、較高協(xié)商能力的高素質(zhì)黨派成員充實(shí)到各級黨派組織，為民主黨派在協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢和作用奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　（作者系北京社會主義學(xué)院副教授）