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各地開展國務院重大政策措施落實情況自查紀實
原標題:各地開展國務院重大政策措施落實情況自查紀實
今年是“十二五”收官之年,也是全面深化改革的關鍵之年。2014年下半年以來,黨中央、國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生出臺的一系列重大政策措施,是否已在基層收到實效?目前已是年中,中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務作出的重要部署,實施情況如何?
針對這些問題,國務院日前派出督查組赴部分省份進行督查。此前,各地開展了自查并向國務院上報了自查報告。自查時間雖短,但各地高度重視,擺事實、找差距、尋癥結,積極推動重大政策落地生根,深化改革呈現(xiàn)次第花開的好局面。
樹立責任意識,重大穩(wěn)增長工程加快實施初見成效
去年下半年以來,我國經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等主要指標始終保持在合理區(qū)間。然而,經(jīng)濟結構調(diào)整的陣痛與新舊動力轉換的拉鋸,讓不少地區(qū)感受到了“三期疊加”的壓力,一些地區(qū)的部分經(jīng)濟指標回落幅度較大。
適應新常態(tài),各地把穩(wěn)增長放在更重要的位置,樹立責任意識,認真落實黨中央、國務院穩(wěn)增長政策措施,推動重大穩(wěn)增長工程盡快實施。
穩(wěn)增長,增加合理有效投資,重在落實。今年一季度遼寧地區(qū)經(jīng)濟增速僅為1.9%,全國墊底。面對經(jīng)濟下行壓力,遼寧省委省政府把穩(wěn)增長作為全省工作的重中之重,把擴大合理有效投資作為穩(wěn)增長的重要抓手,建立項目推進責任制。為推動國務院重大政策措施落地生效,遼寧先后組織召開相關會議68次,實施重點督查58次。最新統(tǒng)計顯示,今年4月,遼寧省固定資產(chǎn)投資降幅比3月已收窄7.1個百分點。
穩(wěn)增長,擴大國內(nèi)消費需求,馬上行動。北京立足消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化擴大內(nèi)需,加快新能源汽車推廣應用。今年新能源小客車配置指標比去年增加1萬個,五環(huán)路內(nèi)建成“5公里半徑充電網(wǎng)”。前4月,北京推廣應用新能源汽車2006輛,成為全國推廣應用新能源汽車力度最大的城市。
穩(wěn)增長,促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,爭分奪秒。湖南把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的重要方面,認真落實《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》,主動參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設,完善落實出口退稅負擔機制,支持湘企“走出去”。今年1—4月,湖南省進出口總額增幅高于全國同期平均水平27.6個百分點,其中出口額增長50%,增幅高于全國48.7個百分點。
穩(wěn)增長,國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。江蘇強化國有企業(yè)穩(wěn)增長主體責任,完善經(jīng)營考核制度,提高凈資產(chǎn)收益率等權重,增加針對不同企業(yè)的分類指標,引導企業(yè)由注重規(guī)模向注重質量和效益轉變。今年一季度,江蘇省屬企業(yè)完成營業(yè)收入644億元,與去年同期基本持平;實現(xiàn)利潤87億元,同比增長69.9%。
堅持問題導向,重大改革政策迎難而上加速落地
改革創(chuàng)新是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的不竭動力。去年以來,財稅改革重磅推出,價格改革穩(wěn)步前行,金融改革拉開大幕,戶籍制度改革打破堅冰……黨中央、國務院著眼于涉及深層次利益調(diào)整、具有結構支撐作用的“重頭戲”,發(fā)動改革攻堅戰(zhàn)。那么各地是否及時制定貫徹意見、實施辦法?打破利益藩籬,劃清權力邊界,究竟是“馬上就辦,真抓實干”,還是出現(xiàn)了“中梗阻”?自查堅持問題導向,各地及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、糾正問題。
下好簡政放權“先手棋”,各地不拖時間。行政審批繁瑣長期被企業(yè)詬病。去年3月,中央政府首次曬出“權力清單”,此后各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資準入負面清單”等,其中,四川加大清理力度,公布省、市、縣三級行政許可項目清單,省級行政許可事項由過去的700多項精簡至280項,是全國精簡力度最大省份之一。
唱好財稅改革“重頭戲”,各地不打折扣。財政問題實質就是公共資源配置的體制機制問題。如何避免財政資金“撒胡椒面”?如何既利用稅收杠桿激活經(jīng)濟,又不制造“稅收洼地”?針對這些企業(yè)反映最強烈的問題,各地嚴格執(zhí)行國家減稅降費政策,提高財政資金使用效率,把有限資金用在“刀刃”上,讓更多企業(yè)卸包袱、得實惠。自去年下半年以來,河北省出臺了一批減免小微企業(yè)行政性收費的優(yōu)惠政策。今年一季度,河北省小微企業(yè)受惠面已達99.95%,減免稅額1.77億元。
圍繞服務實體經(jīng)濟推進金融改革,各地不搞變通。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,“融資難、融資貴”一直令實體經(jīng)濟叫苦不迭。去年下半年以來國務院常務會議多次部署緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題,各地的具體實施細則也相繼出臺。以貴州為例,轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構已累計取消收費718項,降低收費標準178項。在積極引導金融機構科學合理定價下,今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水平為7.73%,較去年同期、今年初分別下降57個和22.4個基點。
自查總結進步,也發(fā)現(xiàn)不足。當前國家穩(wěn)增長政策措施密集出臺,對地方全面、及時、高效貫徹落實提出了更高的要求,不少地區(qū)自省還存在“政策執(zhí)行重布置、輕落實”,配套措施操作性不強,部門之間缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)配合,政策落實評估機制有待完善等問題,影響了政策落實的效果。
增強攻堅信心,結構調(diào)整立足實際穩(wěn)中有進
今年的《政府工作報告》指出,“實現(xiàn)較長時期的中高速增長,必須推動經(jīng)濟提質增效、邁向中高端水平”。中國經(jīng)濟步入新常態(tài),進入結構調(diào)整膠著期,各地增強攻堅信心, 打出轉型升級組合拳,列出轉型升級時間表,力求經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
結構調(diào)整,需要破舊立新,淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能,刻不容緩。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規(guī)項目87個,停建產(chǎn)能嚴重過剩項目8個,涉及鋼鐵產(chǎn)能55萬噸、水泥熟料558萬噸、水泥520萬噸。
結構調(diào)整,就是有進有退,讓資源環(huán)境約束硬起來、強起來。“要向霧霾宣戰(zhàn)”,實施大氣污染防治行動,是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中,根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物防治設施提標改造;城市建成區(qū)將全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,提前兩年完成《大氣污染防治行動計劃》中的相關目標任務。
結構調(diào)整,有待補足短板,特別是讓農(nóng)業(yè)跟上來,讓農(nóng)民富起來。新疆生產(chǎn)建設兵團專門出臺精準扶貧實施細則,明確中央財政專項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低于30%,以后每年遞增10%,采取以貧困戶股份、貸款貼息等形式,扶持各類新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收項目。
結構調(diào)整,依靠創(chuàng)新驅動,關鍵是扭轉阻礙創(chuàng)新的機制體制。河南完善創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施,從今年起對企業(yè)技術創(chuàng)新由原來的“評項目、前補助”轉變?yōu)?ldquo;定門檻、后補助、普惠制”,對科技研發(fā)和服務平臺建設以獎代補,對創(chuàng)投機構實行風險補償,推動創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
強調(diào)民生為本,重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”
城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口,一個小小的戶口本,卻如同城市和農(nóng)村之間橫亙的高墻。加快戶籍制度改革,不僅關系著億萬農(nóng)業(yè)轉移人口的生存發(fā)展,更關系著新型城鎮(zhèn)化的質量,關系著整個社會的公平正義。
去年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺后,各地區(qū)認真貫徹,注重統(tǒng)籌謀劃,密切結合實際,加快改革步伐,努力讓戶籍制度改革成果更多更早惠及廣大人民群眾。截至5月底,河北、山西、吉林等18個省(區(qū)、市)已出臺了具體實施意見,其它省區(qū)市也正在深入開展調(diào)查研究,抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施。從已出臺的政策措施看,各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策,不少大城市還降低了落戶門檻。
戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個縮影。重大民生舉措在基層落地,不僅注重效率,還更看重效果,杜絕“花架子”“空殼子”。
政府伸出“缺位的手”,民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元,集中力量提高底線民生保障水平、完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標。從5月起,每月跟蹤協(xié)調(diào)民生實事推進中的困難和問題,每季度通過媒體公布進展情況,主動接受社會監(jiān)督。
政府收回“越位的手”,變“救企業(yè)”為“救人”,在淘汰落后產(chǎn)能的同時,最大程度保護勞動者。今年2月,浙江制定出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的實施意見,對采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼。
政府調(diào)整“錯位的手”,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不靠“補貼”、靠環(huán)境。上海積極對接國務院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,大力優(yōu)化新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境,并完善問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、回應機制,調(diào)研梳理“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的36項問題,逐一協(xié)調(diào)解決,其中14項已經(jīng)解決,11項正在協(xié)調(diào),還有11項正在積極爭取國家層面政策突破。
“一分部署,九分落實”“落實能否到位,決定藍圖的實現(xiàn)”。隨著自查與督查的推進,各地正進一步增強機遇意識、責任意識,努力推動改革發(fā)展步穩(wěn)蹄疾。(記者 陸婭楠 吳秋余)
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:各地 國務院重大政策 自查紀實