原標(biāo)題：讓“小農(nóng)水”托起“大糧倉” ———全國政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”視察綜述

　　為圍繞制定“十三五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力，貫徹落實(shí)2015年全國政協(xié)“民主監(jiān)督有新舉措”的工作要求，5月29日—6月3日，以全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎為團(tuán)長的全國政協(xié)委員視察團(tuán)，圍繞“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”赴吉林省和陜西省開展監(jiān)督性視察，總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，為推動(dòng)小型農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展和保障國家糧食安全履職建言。

　　田間地頭話節(jié)水深入調(diào)查詢實(shí)情

　　“今年多大年齡了？祖輩是關(guān)內(nèi)過來的嗎？”

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　　張慶黎開場白的家常話，一下子拉近了視察團(tuán)與吉林省松原市寧江區(qū)大洼鎮(zhèn)民樂村農(nóng)民代表的距離。5月31日上午，全國政協(xié)“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”委員視察團(tuán)專程趕赴民樂村實(shí)地視察灌區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目。在春風(fēng)種植專業(yè)合作社的300余畝膜下滴灌玉米田中，委員們俯身察看土壤濕度、秧苗長勢，并不時(shí)向春風(fēng)合作社社長吳東祥詢問合作社情況。

　　“松原是典型的農(nóng)業(yè)大市，國家重要的商品糧基地，吉林全省1/4的糧食產(chǎn)在我市。”松原市副市長劉利向視察團(tuán)介紹說：“松原產(chǎn)糧有優(yōu)勢也有劣勢，其中最大的問題就是農(nóng)業(yè)‘靠天吃飯’始終沒有得到根本解決。”

　　水——一直是制約松原農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程成為松原人的必然選擇。2012年國家啟動(dòng)節(jié)水增糧行動(dòng)以來，松原全市共建成6個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，完成高效節(jié)水灌溉255.6萬畝，共增產(chǎn)糧食67萬噸，增加效益8億元。

　　在實(shí)地視察中，委員們詳細(xì)了解了松原市實(shí)施膜下滴灌工程政策落實(shí)、田間管理、井權(quán)所有等相關(guān)情況，并對節(jié)水增糧行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型人物和事例印象深刻：民樂村支書張志鳳32年如一日，腳踏實(shí)地帶領(lǐng)村民興修水利、搞節(jié)水農(nóng)業(yè)；白城市通榆縣向海鄉(xiāng)大房村農(nóng)民曹學(xué)軍將通榆人從1993年開始探索的“1眼井、1坰地、1萬元”井邊經(jīng)濟(jì)模式推向了“1眼井、10坰地、20萬元”的新高。

　　不僅在松原，節(jié)水增糧行動(dòng)在吉林全省開展得如火如荼。“干旱缺水是制約我省糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。多年來，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展旱田灌溉作為農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重，積極探索綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)解決干旱缺水問題。截至目前，全省累計(jì)發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積1591萬畝。”6月1日，在視察團(tuán)與吉林省政府及有關(guān)部門的座談中，吉林省副省長隋忠誠向視察團(tuán)介紹說。

　　同樣是節(jié)水，距離吉林省千里之遙的陜西省又呈現(xiàn)出另外一幅壯麗畫卷。

　　6月2日，視察團(tuán)專程趕赴陜西省視察小型農(nóng)田水利建設(shè)情況。在咸陽市涇陽縣王橋鎮(zhèn)北峪萬畝葡萄基地高效節(jié)水灌溉工程現(xiàn)場，委員們看著長勢喜人的葡萄園，對于園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設(shè)施贊嘆不已。

　　“北峪萬畝葡萄基地屬于渭北旱腰帶黃土臺塬地區(qū)，為優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄的適生區(qū)。該區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程于去年8月建成，年可節(jié)水87萬立方米，年均增加產(chǎn)值876萬元，為全縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范作用。”陪同調(diào)研的陜西省水利廳副廳長張玉忠向視察團(tuán)介紹說。

　　“過去的‘旱腰帶’變成了今天的‘金腰帶’！”一天時(shí)間內(nèi)，在先后實(shí)地視察涇惠渠總干渠13斗渠系改造工程、云陽抽水站和興平市豐儀水利管理站、莊頭鎮(zhèn)莊頭村機(jī)井低壓暗管工程、陜西秦耀園藝區(qū)高效節(jié)水工程后，委員們發(fā)出這樣的感慨。

　　的確如此，水資源短缺的陜西省圍繞國家西北地區(qū)節(jié)水增效行動(dòng)，致力于發(fā)展“高效節(jié)水灌溉”，讓眾多農(nóng)民因水而富，鼓起了“腰包”。

　　“陜西是我國重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)，也是糧食凈調(diào)入大省，同時(shí)又是一個(gè)水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的省份。陜西省委、省政府歷來高度重視水利工作，近年來部署啟動(dòng)了一系列重大水利工程，僅‘十二五’以來，全省水利投入達(dá)800多億元，其中農(nóng)田水利占到了40%左右，農(nóng)田水利以占全省1/3的水澆地生產(chǎn)了全省2/3的糧食。”陜西省副省長馮新柱在6月3日舉行的座談會(huì)上向視察團(tuán)介紹說：“特別是2009年以來，我省啟動(dòng)‘小農(nóng)水’重點(diǎn)縣建設(shè)，累計(jì)投資58.7億元，改造小型渠道9525公里，建設(shè)機(jī)井、泵站、集雨水窖等‘五小’水利工程3.1萬余處，建成渭北機(jī)井暗管、沿渭河果蔬高效節(jié)水等一大批‘小農(nóng)水’工程，基本實(shí)現(xiàn)了‘旱能灌、澇能排’”。

　　“看聽想議”收獲豐系統(tǒng)研究建良言

　　作為2015年全國政協(xié)首個(gè)監(jiān)督性視察和全年4項(xiàng)重要視察之一，為什么選擇“小型農(nóng)田水利”作為視察題目？

　　“農(nóng)田水利是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，而小型農(nóng)田水利建設(shè)又是薄弱環(huán)節(jié)和短板所在。視察題目雖然有個(gè)‘小’字，但確實(shí)是個(gè)非常值得研究的大問題。”視察團(tuán)副團(tuán)長兼秘書長、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)機(jī)關(guān)黨組副書記仝廣成這樣闡述這次視察的目的和意義，他說：“通過解剖‘麻雀’，了解吉林、陜西兩省小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施、創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，積極向中央反映存在的困難，深入分析問題和不足，提出建設(shè)性的意見和建議，對搞好‘十三五’時(shí)期的全國小型農(nóng)田水利建設(shè)，都有重要借鑒意義。”

　　一路看，一路聽，一路想，一路議。雖然舟車勞頓、風(fēng)塵仆仆，但委員們感觸深刻、收獲良多，大家紛紛對小型農(nóng)田水利建設(shè)建言獻(xiàn)策——

　　“根據(jù)視察途中所見、所聞、所學(xué)、所思，我感觸很深。近年來各級政府高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，特別是在建立管護(hù)機(jī)制方面取得了很大進(jìn)展。”視察團(tuán)副團(tuán)長、全國政協(xié)常委、全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任、水利部原副部長胡四一表示說。他提出了因地制宜加快小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、加快農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革、加強(qiáng)精細(xì)化管理和對農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)等具體建議。

　　“吉林、陜西兩省順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷健全完善基層水利服務(wù)體系，給我留下了深刻印象。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學(xué)水沙科學(xué)與水電工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王光謙表示。他進(jìn)一步建議健全完善基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育防汛抗旱、灌溉排水、技術(shù)推廣、灌溉試驗(yàn)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

　　“這次視察確實(shí)給我很多感受，現(xiàn)在我國農(nóng)村污染要高于城市污染，所以小型農(nóng)田水利建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)功不可沒。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)常委、民建中央副主席、環(huán)保部副部長吳曉青表示說。他為此建議進(jìn)一步明確“小農(nóng)水”在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用和地位、完善“小農(nóng)水”相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、探索引進(jìn)市場機(jī)制。

　　“吉林、陜西兩省作為農(nóng)業(yè)大省，商品糧生產(chǎn)基地，在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面都有很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)核心，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，小型農(nóng)田水利建設(shè)非常重要。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎菊f。此外，他還提出農(nóng)田水利建設(shè)要跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更好銜接、與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)措施更好結(jié)合等建議。

　　“我認(rèn)為小型農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)糧食安全、事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定的高度來看待。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)委員、全國政協(xié)外事委員會(huì)駐會(huì)副主任金學(xué)鋒表示說。他提出站在全局和戰(zhàn)略的高度來謀劃和推進(jìn)“十三五”小型農(nóng)田水利建設(shè)、按照系統(tǒng)治理思想抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)、不斷強(qiáng)化因地制宜分類施策的政策傾向和項(xiàng)目布局、統(tǒng)籌挖掘發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)綜合效應(yīng)、著力建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)管理服務(wù)可持續(xù)運(yùn)行長效機(jī)制等建議。

　　“我出生在農(nóng)村，對小型農(nóng)田水利建設(shè)很有感情。我認(rèn)為在保障國家糧食安全和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約高效安全持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，小型農(nóng)田水利建設(shè)是其中十分重要的一個(gè)方面。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)委員、中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長趙鐵錘表示說。他為此提出堅(jiān)持依法治水、堅(jiān)持實(shí)施多元投資機(jī)制、堅(jiān)持建管并重等建議。

　　“這次視察給我的印象非常深刻。國家糧食生產(chǎn)連續(xù)11年增，是與農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)密不可分的，在保證國家糧食安全方面，小型農(nóng)田水利發(fā)揮了重要作用。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦表示說，為此他建議：科學(xué)合理節(jié)約水資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)田水利；調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)。

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，金融是經(jīng)濟(jì)的命脈。我是搞金融的，從金融視角出發(fā)，我認(rèn)為水利和金融相結(jié)合，能實(shí)現(xiàn)花明年的錢、辦今年的事，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)開創(chuàng)新局面。”視察團(tuán)成員、全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行股份有限公司董事長閆冰竹表示說。他為此建議加大金融業(yè)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，創(chuàng)新投資方式進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。

　　全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任車?yán)杳?，全國政協(xié)委員、水利部水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園，全國政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長陳星鶯，全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理唐明等視察團(tuán)成員分別從完善政策支持、加大資金投入，夯實(shí)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)、推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建管機(jī)制、加速產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、提高基層水利管理服務(wù)能力等方面給出具體建議。

　　“五輕五重”找不足 五點(diǎn)建議補(bǔ)短板

　　對吉林、陜西兩省的視察，讓委員們欣喜地感到，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作都取得很大進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)國家糧食“十一連增”作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，視察團(tuán)也深刻地認(rèn)識到小型農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大、牽涉眾多、情況各異，是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國在這方面還有大量工作要做，也存在一些共性問題，需要認(rèn)真研究解決。

　　對于這些共性問題，張慶黎總結(jié)為“五輕五重”———

　　重大輕?。簩Υ蠼蠛拥戎卮笏こ讨匾暫屯度攵?，而配套小型農(nóng)田水利設(shè)施欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低的問題比較突出；

　　重建輕管：建后難管、建管脫節(jié)問題依然存在，新的符合實(shí)際的管護(hù)體制尚未有效建立起來；

　　重工程輕機(jī)制：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營推進(jìn)不一，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，喝“大鍋水”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；

　　重政府投入輕市場作用：不少地方對政府財(cái)政“等靠要”的思想較重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與的意識和辦法不多，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面做得不夠；

　　重單兵突進(jìn)輕協(xié)調(diào)配合：水利、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等不少部門都有項(xiàng)目都抓水，但仍存在“九龍治水”現(xiàn)象和投資分散、規(guī)劃不一、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，亟待形成合力。

　　“從視察情況來看，這些問題在吉林、陜西兩省多少有所體現(xiàn)。我們開展這次監(jiān)督性視察一個(gè)重要目的，就是想把小型農(nóng)田水利建設(shè)方面的共同性問題摸清找準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真深入的分析研究，提出切實(shí)可行的、建設(shè)性的意見和建議，以利于把今后工作做得更好。”仝廣成表示。

　　對此，視察團(tuán)在深入交流討論后認(rèn)為，推進(jìn)下一階段小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮和體現(xiàn)社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，抓住國家制定“十三五”規(guī)劃的重要契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持把中央精神和地方實(shí)際相結(jié)合，努力在建立健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方支持、群眾參與的小型農(nóng)田水利新機(jī)制上下功夫，積極作為、久久為功，努力在“十三五”時(shí)期小型農(nóng)田水利建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

　　為此，視察團(tuán)提出五點(diǎn)建議：

一、 進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，必須進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮包括政府、農(nóng)民、企業(yè)和協(xié)會(huì)組織等在內(nèi)的各個(gè)方面的積極性。

二、 切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)集成和推廣運(yùn)用。實(shí)施節(jié)水增效行動(dòng)計(jì)劃，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，也應(yīng)重視高效節(jié)水灌溉技術(shù)的集成應(yīng)用。需要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營的角度，搞好技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)技術(shù)集成和推廣運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮好工程綜合效益。

三、 著力拓寬資金投入來源。堅(jiān)持國家財(cái)政投入為主，進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域和范圍，運(yùn)用好投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立項(xiàng)目投資者和工程運(yùn)營者穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期，敞開大門鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本投資水利，擴(kuò)大社會(huì)資本投入的比重。

四、 因地制宜建設(shè)小型農(nóng)田水利。無論是小型農(nóng)田水利建設(shè)，還是農(nóng)作物種植，都應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。

五、 積極推進(jìn)基層體制機(jī)制創(chuàng)新。對國家支持小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)水價(jià)綜合改革，形成科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，解決“大鍋水”問題；推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人參與水利設(shè)施管護(hù)積極性；高度重視人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

　　小農(nóng)水，大民生。為徹底打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，著力疏通田間地頭“毛細(xì)血管”，讓“小農(nóng)水”為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供有力保障，委員們滿懷信心。大家有一個(gè)共同心愿：讓“小農(nóng)水”真正托起中國“大糧倉”！