能源、資源供給問題成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸已經不容置疑，同時還面臨著高能耗、高污染、高排放的生態(tài)環(huán)保難題待解。在今年兩會上，很多政協(xié)委員帶來的提案仍將關注點聚焦在資源、環(huán)境上，這也勢必使這兩個領域仍然成為這一年度“政治季”中的重要話題。

　　中國農工民主黨：

　　以水資源承載力來決定城市定位和產業(yè)發(fā)展規(guī)模

　　在今年兩會上，由中國農工民主黨提交的一份名為《關于加強水污染防治與科學利用水資源的建議》的提案稱，我國水資源緊缺與水污染嚴重兩大難題并存，應建立跨部門、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，從國家層面來指導和協(xié)調水污染治理工作，從而將水資源保護納入政府責任考核。

　　提案認為，目前，我國水資源領域主要存在以下問題：用水管水不當，水利用效能低下；水污染防治乏力，政府防治規(guī)劃統(tǒng)籌、政策管理落實不到位，企業(yè)主體責任不落實問題突出；涉及水資源保護和水污染防治的法律法規(guī)不健全，法治保障嚴重滯后，制度偏松、執(zhí)法不嚴、違法不糾等情況比較普遍。

　　提案建議，抓緊研究制定水資源合理保障和有效利用的政策措施，統(tǒng)籌制定全國水資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅持以水資源承載力來決定城市和產業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量，嚴格劃定水資源限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。

　　臺灣民主自治同盟：

　　大力發(fā)展生物質能源，促進能源結構戰(zhàn)略調整

　　由臺灣民主自治同盟提交的一份提案倡導加快以秸稈為主的生物質資源轉化，提高我國天然氣占一次能源的比重。

　　提案稱，使用秸稈產生的沼氣轉化天然氣，成本低、效率高、操作簡便、大面積推廣前景好，是非常適合我國調整能源結構和環(huán)境保護的綜合項目。

　　同時，提案指出，雖然發(fā)展生物質能源擁有原料豐富、技術成熟以及低污染低降耗等優(yōu)勢，但同時還面臨著缺乏宏觀上的組織規(guī)劃、政策支持力度不夠、沒有充分發(fā)揮引導作用和形成規(guī)?；a格局、缺乏長效運行機制等一些亟待解決的問題。

　　提案建議，加強對生物質能源技術及產業(yè)發(fā)展的頂層設計，制定生物質能源開發(fā)利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實施路線圖；因地制宜，制定符合當?shù)貙嶋H的生物質能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加大對生物質能源技術利用方面的財政金融扶持力度；通過財稅政策引導生物質天然氣的產業(yè)化布局、規(guī)?；洜I、標準化技術、專業(yè)化管理、多元化投資和適度化補貼，推動清潔能源基地上規(guī)模、上水平；建立生物質能源發(fā)展基金，加大對生物質能源項目的貼息范圍和額度；鼓勵各類資金參與生物質能源產業(yè)發(fā)展，對生物質能源技術研發(fā)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；健全完善后續(xù)管理機制，將轉化裝置建成單體規(guī)模適度、區(qū)域布局合理、各自分散運行、統(tǒng)一調度管理的清潔能源產業(yè)集群，對已經建成的生物質能源項目進行統(tǒng)一規(guī)范化管理，建立長效運行管護機制，落實安全監(jiān)管責任。

　　中國民主同盟：

　　有關工程項目不應破壞自然生態(tài)

　　中國民主同盟提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國政協(xié)十二屆三次會議一號提案后迅速躥紅，作為提交人，王璇也被越來越多的人熟知。除了“一號”提案，王璇還提交了《減少工程項目破壞自然生態(tài)的提案》。

　　王璇提到，為了追求經濟利益，很多工程項目不斷蠶食自然生態(tài)景區(qū)，礦產開發(fā)和隨意排污破壞周邊地貌，污染周圍環(huán)境，房地產業(yè)、高速公路、電網以及旅游基礎設施等建設從保護地隨意穿行；環(huán)境影響評價制度已經實施30多年，但其對環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的地位、處罰標準等配套措施尚未有詳細規(guī)定，造成項目“未批先建”、“補辦環(huán)評”、“修改環(huán)評”等現(xiàn)象普遍存在；我國自然保護地的管理主要以生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，涉及國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等眾多部門，很多保護地因保護目標不同，業(yè)務歸屬于不同主管部門，出現(xiàn)了部門及地區(qū)之間權責不清、管理交叉重疊、管理經費投入嚴重不足、投入資金分散等問題。

　　王璇建議，要堅持“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的基本原則，完善環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評的真實性，加大違反《環(huán)境影響評價法》的責任追究力度，建立地方領導任期環(huán)保審計制度，細化規(guī)劃環(huán)評的問責機制；明確法律處罰依據(jù)，加大處罰力度，提高懲罰的限額；強化第三方監(jiān)督主體，建立統(tǒng)一、權責明確的管理體制；對自然保護地進行科學分類，按照類別解決保護地資金投入問題，制定相應的法規(guī)和有針對性的管理制度；加強對自然保護重要性的宣傳，將自然保護質量標準執(zhí)行列入各級地方政府的考核指標。

　　中國民主建國會：

　　京津冀聯(lián)防聯(lián)治，破解大氣污染防治難題

　　隨著《大氣污染防治行動計劃》的出臺，京津冀一體化的初步建立，京津冀及周邊空氣質量也成為今年兩會關注的熱點。

　　中國民主建國會的一份提案指出，京津冀及周邊大氣污染防治仍然存在一定的困難和挑戰(zhàn)，區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃亟須制定出臺；能源結構亟須進一步調整與優(yōu)化，光伏等新能源開發(fā)利用亟須進一步推進；機動車污染控制力度亟須進一步加強；產業(yè)結構調整和淘汰落后產能及轉型升級、人員安置等諸多方面亟須大量資金科學合理投入分配。

　　提案建議，在推進污染源分析研究的基礎上，科學編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，進一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護、清潔能源使用等領域的合作機制，建立三省市生態(tài)建設共有基金統(tǒng)一配置；全方位提升能源輸配能力，加大對京津冀魯晉等地的天然氣供應和新能源開發(fā)利用；推進能源基礎設施建設與城市功能配置、空間布局調整的有效銜接；提升油品質量，推進機動車減排；加大政府投入和支持力度，加大稅收補貼力度，推動淘汰落后產能；推動京津冀地區(qū)區(qū)域排污權交易試點，重點針對鋼鐵、電力、石化行業(yè)逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復成本的價格機制；進一步創(chuàng)造更加有利于節(jié)能環(huán)保的市場環(huán)境，努力引導民間資本進入節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、臺灣民主自治同盟盟員駱沙鳴：

　　切實加大濕地保護投入力度

　　濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。全國濕地資源調查結果表明，我國濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題依然十分突出。駱沙鳴提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，財政部設立了中央財政濕地保護補助資金，用于支持開展全國濕地保護與恢復工作，使重要濕地得到搶救性保護，但目前實施的濕地保護工程還只是示范工程，總體規(guī)模還有待提升。按照《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，每年應安排濕地保護中央投入11億元，但2011年～2013年每年年均實際投入為5.2億元，資金缺口達52.7%。據(jù)此，他提出，應切實加大對濕地保護的投入。

　　駱沙鳴建議，中央財政應切實加大對濕地保護的投入，落實濕地保護“十二五”實施規(guī)劃任務，逐步補齊資金缺口；有關部門要圍繞濕地與生物安全、水資源安全、糧食安全、氣候安全等，謀劃濕地保護恢復工程，提出維持國家生態(tài)安全、保障濕地生態(tài)功能的最小面積以及擴大濕地面積的地理分布及恢復措施；加大對全國范圍內建立濱海濕地科研監(jiān)測體系的財力支持力度，不斷加大對濕地保護的科技支撐力度，建立健全自然濕地保護網絡體系；將濕地納入國土空間開發(fā)戰(zhàn)略體系，加快濕地生態(tài)效益補償機制的研究和啟動。

　　全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長、民盟浙江省委主委成岳沖：

　　加快劃定生態(tài)保護紅線

　　“黨的十八大將生態(tài)保護紅線列為加快生態(tài)文明制度建設的重要內容，十八屆四中全會也提出要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，新頒布的《環(huán)境保護法》明確了生態(tài)保護紅線的法律地位，規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。但目前劃定生態(tài)保護紅線仍存在剛性不強、內涵理解不一、生態(tài)補償不力、制度體系不全等問題。”成岳沖說。

　　針對上述問題，成岳沖提出，要在把握好經濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關系平衡的基礎上，合理確定生態(tài)保護紅線的面積與規(guī)模；生態(tài)保護紅線的劃定應與主體功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃等相融合；對紅線區(qū)域進行分行政區(qū)的邊界細化，明確位置，并與國土資源等部門的電子圖庫銜接，納入環(huán)保地理信息系統(tǒng)，使生態(tài)保護紅線可操作、可落地；強化生態(tài)保護紅線的法律效力，使之成為土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等再修編的主要依據(jù)；構建生態(tài)保護紅線管理統(tǒng)籌機制，成立由國土資源、環(huán)保等部門組成的綜合決策機構，協(xié)調處理生態(tài)保護紅線管控中出現(xiàn)的問題；進一步明確環(huán)保、國土資源等部門的監(jiān)管職責，建立日常督查機制；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)測預警機制；完善生態(tài)補償機制，發(fā)揮市場作用，除政府投入外，還可以通過資源使用權、排污權、水權等市場交易以及碳匯交易等市場化方式籌措補償資金；建立考核問責機制，將生態(tài)保護納入地方經濟發(fā)展考核體系，增加相關指標和任務權重，建立健全生態(tài)保護責任追究制度，鼓勵地方開展自然資源資產負債表編制試點工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。