深改組再次“定調(diào)”國(guó)企改革，彰顯了中央對(duì)國(guó)企“做大做強(qiáng)”的決心和方向，并逐步為進(jìn)一步深化國(guó)企改革部署一系列思路連貫、體系化的保障性制度

　　日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件，再次給國(guó)企改革定調(diào)。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)資監(jiān)督體系，可以為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革提供體系性制度保障。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這兩份文件屬于保障性的制度安排，有利于未來(lái)國(guó)企國(guó)資改革的順利推進(jìn)，也意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。按照他的預(yù)計(jì)，這一方案有可能將于近期出臺(tái)。

　　國(guó)企改革所涉內(nèi)容眾多，此次會(huì)議為何看重這兩大方面？在專(zhuān)家們看來(lái)，這既體現(xiàn)了國(guó)企改革的本質(zhì)要求，同時(shí)也是遵循“問(wèn)題導(dǎo)向”之舉。

　　近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)企改革備受關(guān)注，尤其是地方國(guó)企改革更是風(fēng)生水起。然而，從目前的情況來(lái)看，在新一輪國(guó)企改革過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，一些人對(duì)國(guó)企改革在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，在行動(dòng)上出現(xiàn)了偏差。更有甚者，借改革之名行牟利之實(shí)。

　　專(zhuān)家們強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題已對(duì)下一步國(guó)企國(guó)資改革順利推進(jìn)形成嚴(yán)重威脅，進(jìn)一步發(fā)揮好黨組織的核心作用，加快形成有效制約的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為改革順利推進(jìn)提供制度性保障已是刻不容緩。

　　“所以說(shuō)，此次深改組通過(guò)這兩份文件來(lái)正本清源，可謂用意深遠(yuǎn)，再次表明了中央對(duì)國(guó)企‘做大做強(qiáng)’的改革決心和方向，并就‘混改’可能造成的國(guó)資流失漏洞做出明確的制度防范。”有專(zhuān)家表示。

　　明確“黨管企業(yè)”

　　最為惹人矚目的一點(diǎn)是明確了“黨管企業(yè)”——采訪(fǎng)中，不少受訪(fǎng)人士談到，此次深改組會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，是一份具有重要標(biāo)志性意義的文件，將影響未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革路徑。

　　事實(shí)上，類(lèi)似的提法早已有之。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”2009年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議提出，要適應(yīng)公司制股份制改革，建立確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是國(guó)有企業(yè)在法理上的必然要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”采訪(fǎng)中，國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉表示。

　　不過(guò)，在國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利看來(lái)，在法人治理結(jié)構(gòu)建立完善過(guò)程中，國(guó)企黨組織的地位和作用遇到空前挑戰(zhàn)。

　　“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的一般要求，企業(yè)的管理核心應(yīng)當(dāng)是董事會(huì)，這就無(wú)形弱化了黨委的作用。此外，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要目標(biāo)是政企分開(kāi)，這難免讓一些人誤解也要黨企分開(kāi)。”他談到，實(shí)踐中，由于與公司法不能對(duì)接，使國(guó)企黨組織處于一種很尷尬、很無(wú)奈的地位，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國(guó)企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。

　　對(duì)此，曾有地方組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)做過(guò)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)黨組織對(duì)發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認(rèn)為職責(zé)不明確，難以操作；有的認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織開(kāi)展活動(dòng)一再沿用過(guò)去老辦法已不適用，新辦法又沒(méi)有，無(wú)所適從。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，一些企業(yè)黨組織對(duì)如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑。

　　而在李錦看來(lái)，近年來(lái)公布出來(lái)的多起國(guó)企腐敗案件的背后，也印證了一些國(guó)企組織建設(shè)松散，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；尤其是一些國(guó)企高管，身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，被利益引誘，喪失了黨性。

　　因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)乃是國(guó)企改革的“題中應(yīng)有之義”，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)此，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》給出了三個(gè)重要建議，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來(lái)國(guó)企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。

　　強(qiáng)調(diào)“黨管?chē)?guó)企”也是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補(bǔ)充。在張春曉眼中，現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)中的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)更多針對(duì)的是“事”，而企業(yè)黨組織更多針對(duì)的是人，兩者在企業(yè)的改革發(fā)展中分別扮演著不同角色。

　　不過(guò)，許保利認(rèn)為，此次會(huì)議只是將黨委作用制度化“破了題”，還沒(méi)有明晰的制度安排。以最為敏感的如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”為例，他認(rèn)為未來(lái)可以有兩種選擇。一種是修改《公司法》，另一種是在《公司章程》中體現(xiàn)出來(lái)。

　　遏制國(guó)資流失

　　“中央已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革的目標(biāo)是把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此防止國(guó)有資產(chǎn)流失可以說(shuō)是未來(lái)國(guó)企改革的保障基礎(chǔ)。”張春曉甚至直言不諱，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管是新一輪國(guó)企改革的核心議題。

　　去年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平就指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。”最高層提醒背后，乃是有前車(chē)之鑒。上世紀(jì)90年代一些地方的國(guó)企改革，個(gè)別官員找到了權(quán)力尋租的空間，在國(guó)企轉(zhuǎn)制過(guò)程中，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)生了眾多嚴(yán)重的腐敗行為。

　　“因此在新一輪國(guó)企改革中，中央一直高度重視防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。”張春曉向記者表示，但此前對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視，依然暴露出很多國(guó)有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問(wèn)題。

　　中紀(jì)委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對(duì)中國(guó)華電集團(tuán)公司巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購(gòu)、企業(yè)重組改制中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　張春曉認(rèn)為，這背后一個(gè)重要的原因，在于原來(lái)的監(jiān)督更多是單向的、割裂的監(jiān)督，形成不了一個(gè)強(qiáng)大監(jiān)督體系。而且“多是結(jié)果監(jiān)督，而不是流程監(jiān)督”，因此存在不少漏洞。李錦也談到，受監(jiān)督分工不明等因素影響，在過(guò)去的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督體系中，存在很多灰色地帶，國(guó)企審計(jì)出現(xiàn)大片空白，為內(nèi)部人控制等犯罪方式留有空間。

　　針對(duì)這一狀況，此番《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》并非僅僅重申防止國(guó)資流失，而是提出要加快形成新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會(huì)議并用十六字描述這一體系：全面覆蓋，分工明確，協(xié)同配合，制約有力。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，此次明確劃定四個(gè)方面的監(jiān)督有利于交織出一張監(jiān)督網(wǎng)，在降低監(jiān)督運(yùn)行成本的同時(shí)提高監(jiān)督的運(yùn)行效率，并將國(guó)企發(fā)展中的邊緣性問(wèn)題一網(wǎng)打盡。

　　校準(zhǔn)改革目標(biāo)有序推進(jìn)

　　不久前，國(guó)資委辦公廳印發(fā)通知，提出各級(jí)國(guó)資委要穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，通知還明確提出將加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　這一態(tài)度與今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在做政府工作報(bào)告時(shí)所提出的“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革”一脈相承。而在去年，針對(duì)國(guó)企混改，官方表述還是“積極”。

　　“從‘積極’到‘有序’，表明中央已發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，‘有序’的提出，恰恰說(shuō)明無(wú)序狀態(tài)存在。”張春曉感慨道，在國(guó)家總體方案還未出臺(tái)的情況下，全國(guó)各地差不多都提出了本地國(guó)資國(guó)企改革方案，給人留下“一陣風(fēng)”之感。

　　“尤其是對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更是格外‘積極’。甚至一些地方不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況硬要‘混’，還提出了很多目標(biāo)指標(biāo)，比如某年要到多少比例、多少家等。”他談道。

　　在專(zhuān)家們看來(lái)，這些現(xiàn)象暴露出一些地方?jīng)]能把握中央有關(guān)國(guó)企國(guó)資改革的真實(shí)意圖，對(duì)國(guó)企改革一些基本問(wèn)題理解上存在偏差。比如，對(duì)于新一輪國(guó)企改革、尤其是混合所有制改革，在一定程度上就出現(xiàn)了被片面理解為私有化的跡象。

　　而事實(shí)上，包括混合所有制改革在內(nèi)的整個(gè)國(guó)企改革，其本意是增強(qiáng)國(guó)有資本放大功能，有利于國(guó)有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而絕不是簡(jiǎn)單地讓各方來(lái)瓜分“蛋糕”。

　　尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，此輪改革大多將滲入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，且資產(chǎn)規(guī)模都很大、涉及面也很廣，如果方案設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，相關(guān)程序不規(guī)范、不透明的話(huà)，就容易形成人為漏洞。譬如資產(chǎn)評(píng)估，就容易被人為操作，這就要求監(jiān)管部門(mén)必須把好審核關(guān)，確保不出現(xiàn)低評(píng)、少評(píng)或漏評(píng)現(xiàn)象。