據(jù)國資委主管的雜志《國資報告》調(diào)查統(tǒng)計，目前境外國資總量已不少于12萬億元。一方面由于境外國資的規(guī)模越來越大，另一方面由于境外國有資產(chǎn)管理存在著復雜性，因此，也就不斷有國資流失的案例發(fā)生。

　　《國資報告》稱，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略向更深層次推進，中國的境外國有資產(chǎn)必然會更加龐大，可能被侵蝕的風險也會越來越大。必須從現(xiàn)在起著手系統(tǒng)地構建針對境外國資的常態(tài)化監(jiān)管機制，以有效防止境外國有資產(chǎn)流失。

　　長期以來，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對外投資的主體，通過日益頻繁的對外直接投資和海外并購等方式，形成了巨額的境外資產(chǎn)。尤其是自2009年之后，大量國有企業(yè)前往國外“抄底”，境外國有資產(chǎn)增長更加迅速。

　　隨著越來越多的國企走出國門，海外經(jīng)營的風險也在加大。國有資產(chǎn)流失的可能性增高，既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分。

　　《國資報告》還稱，通過梳理發(fā)現(xiàn)，境外國資流失主要可以分為以下“五宗最”：“最草率”的倉促上馬；“最遺憾”的經(jīng)營失策；“最內(nèi)訌”的惡性競爭；“最無奈”的審批僵化；“最腐敗”的管理漏洞。

　　1. “最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項目

　　過程：波蘭A2高速公路工程是波蘭政府公開招標的項目，中海外聯(lián)合體于2009年9月中標其中A、C兩標段，總長共49公里。這是中國公司在歐盟地區(qū)承建第一個基礎設施項目，但由于中海外提出的報價只有波蘭政府預算的52%，曾一度引來低價傾銷的指責。2011年5月，因為中海外沒有按時向波蘭分包商支付貨款，后者拒絕繼續(xù)向工地運送建筑材料，最終造成工程從5月18日起停工。2011年6月初，中海外最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。

　　反思：隨意的投標體系。中海外急于進入歐盟基礎設施市場，制定了低價中標的策略，希望利用中國廉價勞動力的優(yōu)勢降低成本，并通過工程中途變更抬高價格獲取利潤。殊不知預想的勞動力低成本優(yōu)勢并不存在，在施工過程中原材料又不斷上漲，而波蘭又是個財政相對透明的國家，工程制度也很健全，容不得中途加價，這使得中海外的如意算盤落空。國企走向海外時急功近利的現(xiàn)象很嚴重，最終成了自己給自己下套，搭上了大量國資換來一次深刻的教訓。

　　2. “最遺憾”的經(jīng)營失策：中航油陳久霖事件

　　過程：2004年12月，中航油(新加坡)公司首席執(zhí)行官陳久霖接受警方對中航油巨額虧損案的刑事調(diào)查。此前，陳久霖闖蕩海外市場7年整，遭遇了冰火兩重天：一個因成功進行海外收購曾被稱為“買來個石油帝國”的石油大亨，卻因從事投機活動而造成企業(yè)近5.54億美元的巨額虧損；一個曾引領亞洲經(jīng)濟潮流、年薪490萬新元的“打工皇帝”，卻因在期貨市場的違規(guī)操作而接受審判。

　　反思：成也蕭何敗也蕭何。曾任中海油CEO的陳久霖只用了7年時間，就把中航油(新加坡)公司從一個半死不活的海外國企經(jīng)營成風靡亞洲的石油帝國。但在此之后，陳久霖由于對期權油價判斷失誤，在一夜之間從頂峰跌落谷底。完全不顧市場趨勢而進行逆向操作，其代價只能是既坑了自己又搞垮了一家上市公司。這頗有些“成也蕭何敗也蕭何”的意味。

　　3. “最內(nèi)訌”的惡性競爭：南北車的海外競標

　　過程：自2000年分拆于原鐵道部下屬的中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司之后，中國南車和中國北車一直在明爭暗斗。2011年，在土耳其的機車招標項目上，中國北車刻意壓低價格，與中國南車競爭，最終使得該項目被韓國公司搶走。一年后，在阿根廷政府機車外包項目上，南車欲報一箭之仇。首輪競標中國北車報價230萬美元/輛，比國外阿爾斯通等競爭對手的報價性價比更高，因此有望中標。然而，中國南車卻開出127萬美元/輛的“超低價”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單。

　　反思：同根相煎何太急。中國南、北車在海外的惡意競爭以及互挖墻角，致使原本可觀的項目利潤就這么無聲無息地打水漂了。國資委研究中心主任楚序平曾在第四屆國際投資論壇上發(fā)聲：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導致國家的利益大量喪失。”正是如此，這種各自為戰(zhàn)的惡性競爭讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動，最終不得不采取低廉的報價或者接受昂貴的價格，致使國資大量隱性流失。

　　4. “最無奈”的審批僵化：五礦等痛失發(fā)展良機

　　過程：2005年，五礦公司向國家某部門申報，以20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達公司，但是有關部門認為該項目風險大、可行性研究不充分，對項目申請不予批準。結(jié)果第二年諾蘭達公司的價值翻了一番，上升到50多億美元，五礦因此痛失發(fā)展良機。無獨有偶。2006年，上海寶鋼為參與高端鋼材市場競爭，擬就近低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭建設寶鋼廣東湛江鋼鐵基地，總投資近700億元。然而，項目直到2012年5月才獲批準，此時國際鋼材市場已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，寶鋼的只能在產(chǎn)能嚴重過剩的市場上居于更加不利的地位。

　　反思：僵化的審批機制。央企屬于公眾委托經(jīng)營企業(yè)，不僅負有國家經(jīng)濟安全的責任，更負有讓全民財富增值的義務?？墒?，卻因為某些部門僵化的審批程序，大大降低國有資本的運轉(zhuǎn)效率，致使國有資產(chǎn)長期難以增值。市場瞬息萬變，而有關部門的審批機制卻對其不管不顧。機遇稍縱即逝，如何提高審批效率，如何在強化監(jiān)管與激活市場經(jīng)濟活力之間拿捏得當，如何在控制投資風險與謀取國資效率最大化收益之間尋找平衡，考量著有關部門的智慧和擔當。

　　5. “最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊

　　過程：作為主管中石油海外業(yè)務的中石油天然氣股份公司副總裁，同時也是中國石油海外勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的薄啟亮，曾是整個中石油最大的實權派，其負責的海外業(yè)務占據(jù)中石油的半壁江山。薄啟亮利用親朋好友在海外項目中尋租，中飽私囊。據(jù)媒體披露，薄啟亮的哥哥通過代理人開設公司，專門負責中石油海外業(yè)務材料采購。中石油80多個海外項目，80%都是該公司的材料，每年收入在200億左右。2014年5月16日，中紀委監(jiān)察部通報，中國石油天然氣股份公司副總裁薄啟亮涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。

　　反思：用監(jiān)管堵住制度漏洞。長期以來，由于中石油在海外資產(chǎn)監(jiān)管上存在著嚴重的制度漏洞，致使薄啟亮之流能在并購、采購等項目上假公濟私，尋租自肥。通過成立關聯(lián)公司自己與自己做生意，致使國有資產(chǎn)落入個人腰包。而境外代理又衍生斂財“貓膩”，很多海外項目是以私人名義操作的，但投入的資金是國家出，不少項目最后就真成了私人的了。這成為國企海外機構某些心術不正者的生財之道，又往往令人難以發(fā)覺。自身的貪婪加上制度上的漏洞，給薄啟亮之流打開貪腐和墮落之門。