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山西省政協(xié)議政建言養(yǎng)老服務(wù)業(yè):多措并舉實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

2015年06月16日 09:38 | 作者:趙向南 | 來源:山西日?qǐng)?bào)(太原)
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  編者按

  養(yǎng)老是民生大事。近年來,我省積極應(yīng)對(duì)老齡化,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了一定發(fā)展。但由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄等因素,并沒有完全建立起與人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不能滿足公眾養(yǎng)老需求,難以實(shí)現(xiàn)省委、省政府確立的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)。針對(duì)養(yǎng)老難題,省政協(xié)專題調(diào)研組赴5市8縣區(qū)調(diào)研,多次召開座談?dòng)懻?,提出建議進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。

  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足千名老人擠25張床

  上海工作的張先生趁周末回太原,到養(yǎng)老中心為80歲老母看床位,工作人員說,前面還排著100多位。張先生無奈地說,這家養(yǎng)老中心條件不錯(cuò),年初就排了隊(duì),等了半年還沒有床位,不知啥時(shí)候才有。

  張先生遇到的養(yǎng)老床難求,不是個(gè)別現(xiàn)象。省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老床確實(shí)供需缺口較大,每千名老人擁有床位25張,低于全國(guó)平均水平,難以滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。省政協(xié)人資環(huán)委副主任郭玉璽說,山西現(xiàn)有老年人口500多萬,相當(dāng)于挪威一個(gè)國(guó)家人口數(shù),每年還以近3%的速度增長(zhǎng),隨著人口老齡化、高齡化的加劇,社會(huì)對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求更為強(qiáng)烈。

  養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不足,還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)布局不夠合理、服務(wù)功能弱。省政協(xié)調(diào)研說,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡,市級(jí)有近一半沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu),縣級(jí)僅有32個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入使用,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更缺。同時(shí),我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一,多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋,大都停留在生活照料層面,不能提供保健護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等老年人多樣化服務(wù)需求。

  養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不足,還體現(xiàn)在民辦養(yǎng)老業(yè)發(fā)展滯后。2014年底,我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重不足25%,設(shè)置床位占全部養(yǎng)老床位不足27%,低于全國(guó)水平,社會(huì)力量作用沒有發(fā)揮出來。

  一方是老齡化逼迫、養(yǎng)老需求日益加劇,另一方面是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足。省政協(xié)調(diào)研說,我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,需要下大力氣加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

  制約因素不少投入不足政策落實(shí)難

  養(yǎng)老是民生大事。造成我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的因素是什么?調(diào)研發(fā)現(xiàn),主要是政策支持力度不足、扶持政策難落實(shí)、投入不足等因素,制約著養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

  用地難、資金投入不足是制約之一。呂梁劉先生欲辦養(yǎng)老院,聽說能享受土地劃撥政策,但跑了一年多手續(xù),最終沒辦成,就投資了農(nóng)業(yè)。他感慨道,這事太難了,有政策落實(shí)難。省政協(xié)常委武金貴說,我省和全國(guó)一樣,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地政策落實(shí)普遍難,國(guó)家和省里都規(guī)定各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地要納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,民間資本開辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府開辦都享受土地劃撥政策,但全省只有1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受了,其余200多家與此無緣。

  用地難,資金也難。武金貴說,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的共性問題。一方面,全省財(cái)力有限,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入偏少、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低;另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力低,完全靠自己籌資困難,商業(yè)銀行也不愿意給予支持。

  養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足的另一原因是,扶持政策落地難。省政協(xié)調(diào)研說,養(yǎng)老業(yè)是微利或賠錢行業(yè),為此國(guó)家和我省以及相關(guān)部門都出臺(tái)了一定扶持政策,但這些政策措施并未真正落到實(shí)處,如獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地優(yōu)惠政策兌現(xiàn)比例并不高。武金貴說,省政府規(guī)定給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)床位和運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)助,目前只有5個(gè)市實(shí)施了補(bǔ)貼。

  城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施普遍缺乏,也是養(yǎng)老服務(wù)不足重要因素。太原市大力推行社區(qū)養(yǎng)老,老人白天去社區(qū)日間照料中心消遣,去社區(qū)養(yǎng)老餐桌就餐,遭遇困難向社區(qū)工作人員求助……但太原僅覆蓋了20%多。郭玉璽說,太原是做得不錯(cuò)的,其他市還在起步。社區(qū)養(yǎng)老適合國(guó)情,承載著養(yǎng)老服務(wù)重頭戲,但我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施很不盡如人意。盡管國(guó)家和省里文件都要求,凡新建設(shè)城區(qū)和居住小區(qū),要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用,但實(shí)際難以落實(shí)。

  老齡化形勢(shì)緊迫公辦民辦社區(qū)養(yǎng)老齊步走

  我省和全國(guó)一樣,人口老齡化是在“未富先老”、養(yǎng)老歷史欠賬較多、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢(shì)下發(fā)生的。目前人口老齡化加速到來,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,勢(shì)在必行,刻不容緩。

  建好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為老有所養(yǎng)起托底作用。委員們建言,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),要重點(diǎn)為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老人等提供服務(wù)。為此,要加快市和縣保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按省政府設(shè)定的目標(biāo),2020年全省119個(gè)縣(市、區(qū))全部建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,城市社區(qū)全部建成日間照料機(jī)構(gòu)。同時(shí),積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),為其發(fā)展注入活力。建議民政部門通過結(jié)存的福利彩票發(fā)行費(fèi)用和沉淀的棄獎(jiǎng)資金,設(shè)立省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,通過產(chǎn)業(yè)基金,整合培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等閑置半閑置國(guó)有資源,拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  大力支持社會(huì)力量,興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要政府引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與。為此,一是放開養(yǎng)老市場(chǎng),對(duì)法律沒有禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,全部向社會(huì)資本開放,特別是社區(qū)養(yǎng)老,按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則,允許社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入;二是各地在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中,要為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)安排相應(yīng)用地指標(biāo);三是民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)享有的政府補(bǔ)貼,要不折不扣地落到實(shí)處;四是要積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式,運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同等享受財(cái)政維修改造資金補(bǔ)助政策。此外,對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在扣除辦院成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后,應(yīng)允許出資人從辦院結(jié)余中取得合理回報(bào)。

  突出抓好社區(qū)養(yǎng)老,不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)功能。委員們建言,在全省范圍內(nèi)開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況專項(xiàng)大督查,對(duì)不符合國(guó)家文件規(guī)定的新建住宅小區(qū),責(zé)令限期落實(shí)到位;老舊居住區(qū)要求由當(dāng)?shù)卣蚍课莓a(chǎn)權(quán)單位出資,開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;新開工建設(shè)住宅區(qū),確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

  委員們還建議,政府繼續(xù)把老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施作為投資重點(diǎn),到“十三五”末,日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村日間照料中心,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ),與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。

 

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:山西省政協(xié)議政建言 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 多措并舉實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

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