原標題：省級不動產登記局普遍設立 機構整合大限還剩半年

　　人民網(wǎng)北京6月17日電 （記者賈玥） 今年上半年，不動產統(tǒng)一登記取得多項進展：《不動產登記暫行條例》正式實施，不動產登記暫行條例實施細則草案公開征求意見，不動產登記信息管理基礎平臺進入實質性建設階段。

　　不動產統(tǒng)一登記要做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，而統(tǒng)一機構是其中的基礎條件。目前，全國已普遍設立省級不動產登記局，但在市縣層面卻進展緩慢。年內能否按時實現(xiàn)各級不動產登記職責和機構整合到位，值得進一步關注。

　　省級不動產登記局已普遍設立

　　本網(wǎng)記者梳理各地進展發(fā)現(xiàn)，今年以來，四川、河北、內蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、廣東、云南、寧夏和新疆等十余個省區(qū)，宣布設立不動產登記局。

　　另據(jù)《山西省不動產統(tǒng)一登記工作實施方案》，該省將在今年6月底前理順省級不動產登記體制。安徽省不動產登記機構也在組建中。

　　整合不動產登記職責和機構是確保《不動產登記暫行條例》全面實施的基本前提。今年4月，國土部不動產登記局負責人曾透露，全國27個省份已完成省級職責機構整合。

　　一些地區(qū)的不動產登記局是在國土廳地籍管理處基礎上成立的。如根據(jù)寧夏回族自治區(qū)機構編制委員會批復，自治區(qū)國土廳地籍管理處加掛不動產登記局牌子，核增行政編制2名、副處級領導職數(shù)1名。四川省國土廳在現(xiàn)有內設機構數(shù)內調整設立不動產登記局，地籍管理處改為在不動產登記局掛牌。

　　也有省份的不動產登記局為單獨設立。如2014年8月，青海省政府辦公廳下發(fā)文件，明確青海省不動產登記局為省國土廳單設的縣處級單位。今年4月29日，河南省機構編制委員會核定省不動產登記局行政編制9名，省廳地籍管理處不再加掛不動產登記局牌子。

　　此前，國家層面已經(jīng)整合到位。2014年5月，國土部在地籍管理司加掛不動產登記局牌子，原國家土地督察武漢局局長王廣華擔任首任局長。這標志統(tǒng)一的不動產登記機構正式組建，此后逐步向省市縣各級推進。

　　市縣整合推進緩慢成最大障礙

　　與省級不動產登記機構已普遍建立的狀況相比，市縣層面的整合進度卻不容樂觀。國土部公布的數(shù)字顯示，截至今年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。

　　國土部不動產登記局上述負責人表示，這已成為當前制約不動產統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙。今年4月，國土部、中央編辦為此專門發(fā)布《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》，敦促各地加快推進市縣級不動產登記職責和機構整合。

　　對于整合各級不動產登記職責和機構的完成期限，國土部強調“確保在今年年內”。記者發(fā)現(xiàn)，與國土部的明確表態(tài)不同的是，不少地方使用的是“將加快推進”、“有望向市縣各級推進”“將督促指導市縣工作”等較為模糊的表述，能否如期實現(xiàn)令人擔憂。

　　為何市縣層面的整合進度相對緩慢？有地方國土廳相關工作人員介紹，這是因為“統(tǒng)籌整合地方資源還存在一定的畏難情緒”，并且由于不動產統(tǒng)一登記工作涉及面廣，面臨機構重新設置問題，既涉及部門之間的關系，情況較為復雜。

　　有業(yè)內分析人士指出，不動產統(tǒng)一登記涉及法律制度、人員安置和各個部門背后的利益重新洗牌分配問題，因此如何統(tǒng)一登記部門是要解決的一個非常困難的實際問題，是不動產登記阻力很大的重要原因。

　　力爭在今年底前全面頒發(fā)新證

　　對于何時將全面頒發(fā)不動產登記新證書，國土部給出的期限同樣是在今年底之前。這是今年2月國土部在通報不動產登記工作第三次部際聯(lián)席會議有關內容時透露的。

　　新證書已在個別試點地區(qū)先行頒發(fā)。今年3月1日，隨著《不動產登記暫行條例》的正式施行，四川瀘州、江蘇徐州、山東青島、黑龍江林口縣等地頒發(fā)出第一批不動產權證書。

　　根據(jù)目前各省區(qū)市公布的情況看，各地計劃頒發(fā)不動產權證書的時間早晚不一。

　　按照廣西自治區(qū)制定的計劃，今年6月30日前，全區(qū)除南寧市以外的13個設區(qū)市本級和田東縣、北流市等部分縣（市）完成職責整合、機構設置和不動產登記窗口設置，開始受理不動產登記申請并頒發(fā)統(tǒng)一證書。

　　甘肅省也表示，目前該省14個市州不動產領導小組全部成立，力爭今年上半年14個市州全面開展不動產登記工作。

　　本月初消息，北京有望在今年10月1日開始提供不動產登記服務，未來老百姓手中的多個不動產權證書，會集合為“不動產權利證”。

　　海南、湖南、湖北等省表示，將力爭2015年底全面頒發(fā)新證書。江西則把這一時間劃定為將在2016年底前。

　　此前國土部已表示，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個，啟用一個”。不動產登記機構要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則，各地不得強制要求當事人更換不動產權證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負擔。