原標(biāo)題：適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征及規(guī)律要求

　　必須理清政府與市場的主體功能邊界，防控市場與政府行為之間的交叉、錯位與無序。特別是要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點建設(shè)的有利時機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)管理體制和投資體制創(chuàng)新，形成在全國可復(fù)制、可推廣的制度安排和經(jīng)驗。

　　習(xí)近平總書記用新常態(tài)作為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化特征及規(guī)律的認(rèn)識更加深刻。為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征及規(guī)律要求，我提出“重市場、微刺激、勵創(chuàng)新、促創(chuàng)業(yè)、去杠桿、固實體、凈環(huán)境”等建議。

　　重市場。首先，必須理清政府與市場的主體功能邊界，防控市場與政府行為之間的交叉、錯位與無序。特別是要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點建設(shè)的有利時機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)管理體制和投資體制創(chuàng)新，形成在全國可復(fù)制、可推廣的制度安排和經(jīng)驗。其次，必須在完善現(xiàn)代市場體系和市場定價機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全市場制度體系。再次，必須加快市場數(shù)據(jù)與市場信用體系建設(shè)。著力建設(shè)數(shù)字化信息市場，大力推進(jìn)內(nèi)含市場主體特征、市場供求運(yùn)行趨勢、市場產(chǎn)品質(zhì)量及市場交易價格等信息的市場公共數(shù)字化信息平臺。在市場公共數(shù)字信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，建立健全市場準(zhǔn)入、市場資質(zhì)及市場信用體系，確保市場高效有序運(yùn)行。

　　微刺激。一方面要引導(dǎo)國有資本，特別是要激勵民間資本向鐵路、港口碼頭、通訊信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資，并要刺激社會資本加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、生態(tài)環(huán)保等民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。另一方面，以祖地文化、宗親文化為紐帶，加強(qiáng)兩岸教育、科技、醫(yī)療以及青少年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里等領(lǐng)域合作，并深化與港澳僑的合作。此外要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)并繁榮東南亞、中東及非洲海上絲綢貿(mào)易。同時從實際出發(fā)，打好小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展戰(zhàn)役，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　勵創(chuàng)新。要構(gòu)建知識與技術(shù)相耦合，技術(shù)與金融相融合，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校、政府相協(xié)同的創(chuàng)新平臺。同時要健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和知識、技術(shù)成果市場定價機(jī)制，推行以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力建立以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，并構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。此外，要逐步取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的行政級別，建立學(xué)術(shù)評價與市場應(yīng)用評價相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新成果評價體系，充分發(fā)揮廣大科研工作站的創(chuàng)造積極性。要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，特別是自貿(mào)區(qū)發(fā)展等各方面人才。同時要有序推進(jìn)公共技術(shù)平臺、圖書館以及高校圖書信息數(shù)據(jù)面向社會開放服務(wù)。也要加大對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、跨境電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的扶持力度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　促創(chuàng)業(yè)。一是改革教育制度，創(chuàng)新大學(xué)課程體系，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與各類創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，有序?qū)⑿陆ǖ莫毩W(xué)院以及各類中專升?？啤Ｉ镜膶W(xué)?；貧w其職業(yè)技術(shù)教學(xué)體系，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，積極為大學(xué)生創(chuàng)新準(zhǔn)備條件。二是建立創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金與場外融資市場，積極為各類創(chuàng)業(yè)項目提供金融支持。三是進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，減少創(chuàng)業(yè)規(guī)制，降低創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)。

　　去杠桿。要建立健全家庭、企業(yè)和政府等社會主要經(jīng)濟(jì)活動部門的信用數(shù)據(jù)體系，遏制、降低地方政府、企業(yè)和家庭過度使用金融杠桿進(jìn)行負(fù)債投資，特別阻止進(jìn)行以博取資產(chǎn)價差為目標(biāo)的高“杠桿化”投機(jī)行為。同時要加強(qiáng)債券市場與資本市場杠桿融資監(jiān)管，降低債券發(fā)行和股權(quán)融資利率積極推進(jìn)金融去杠桿化。還要加強(qiáng)民間影子銀行、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃公司的風(fēng)險監(jiān)管，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)的過度杠桿融資操作。

　　固實體。一方面要完善金融貸款通則，大力降低實體經(jīng)濟(jì)的融資成本。要放松存貸比，放大貸款規(guī)模，使企業(yè)能在表內(nèi)合規(guī)進(jìn)行融資。另一方面要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資企業(yè)參與實體企業(yè)的兼并重組，建立以稅收貢獻(xiàn)和產(chǎn)品、技術(shù)改造為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，努力提升實體經(jīng)濟(jì)投資回報率與綜合競爭力的提升。此外，要綜合運(yùn)用財稅、金融、土地政策，有效引導(dǎo)國有資本投資方向，促進(jìn)民間投資和海外投資回歸實體經(jīng)濟(jì)，與此同時，推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的綜合體制改革，拓展實體經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，著力面向?qū)崢I(yè)發(fā)行債券與股權(quán)融資，減少資金在金融領(lǐng)域的流通環(huán)節(jié)，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。同時要正確處理實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，防控金融寡頭控制實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有效遏制因虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的過度投機(jī)、暴利行為而削弱投資實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

　　凈環(huán)境。一要探對所有自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，建立完善自然生態(tài)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，完善自然資源產(chǎn)權(quán)及財富價值評估制度。二要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，摸清不同地區(qū)自然生態(tài)的資產(chǎn)負(fù)債情況，以此建立、完善自然生態(tài)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。三要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的依法治理，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)紅線管控法規(guī)。四要建立、健全有利于可持續(xù)發(fā)展與綜合競爭力提升的綠色GDP考核機(jī)制。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、民建福建省委主委）