原標(biāo)題：巡視診斷國企五大病癥 責(zé)任落實不到位居首

　　新華網(wǎng)北京6月23日新媒體專電(記者翟永冠)2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況已經(jīng)全部公布，25份巡視清單對被巡視單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題進行披露。“堅持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外”，巡視清單“診斷”出了這些行業(yè)龍頭的哪些“通病”？又應(yīng)該開出怎樣的“藥方”？

　　病癥一：“軟骨病”——責(zé)任落實不到位 監(jiān)管不“給力”

　　在今年公布的25份巡視清單中，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的病癥“發(fā)現(xiàn)率”高達100%。清單顯示，此輪被巡視的央企都不同程度地存在“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落實不到位”的問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國核工業(yè)集團公司(中核集團)、中國核工業(yè)建設(shè)集團(中國核建)、中國電子科技集團公司(中國電科)、國家電力投資集團公司(國家電投，指原中國電力投資集團公司和中國電子科技集團公司，本文按2家公司統(tǒng)計)、中國船舶重工集團公司(中船重工)等央企都明確被“診斷”出“‘兩個責(zé)任’落實不到位”的問題。如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，將“黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”的十八屆三中全會精神貫徹到位，成為這些企業(yè)面臨的重要問題。

　　同時記者還發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)管不力”也成為“軟骨病”的主要表現(xiàn)形式，中核集團、寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)、中國建筑工程總公司(中建總公司)等17家央企都被列入了“監(jiān)管不力”的清單，發(fā)病率為65.4%。“小金庫”問題、違反財經(jīng)紀(jì)律問題、對領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)管不力、集團管控不到位是這些央企存在的普遍問題。

　　診斷意見：多個巡視組提出的意見建議指出，要“全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”“認真落實全面從嚴(yán)治黨要求”。比如，巡視組向中船重工建議，要清醒認識企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面面臨的嚴(yán)峻形勢和落實“兩個責(zé)任”方面存在的明顯差距；抓好成員單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，治療“軟骨病”，黨組織要能夠真正硬起來、動起來，強化執(zhí)紀(jì)，加大監(jiān)督問責(zé)力度。

　　病癥二：“裙帶病”——以權(quán)謀私 利益輸送

　　巡視清單顯示，被巡視單位普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部吃里扒外，在配偶、子女、親友間搞利益輸送，以權(quán)謀私的問題。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除中核集團、國家電投、中國通用技術(shù)(集團)控股有限責(zé)任公司(通用技術(shù)集團)的反饋未涉及該問題外，其他22家均有不同程度的表現(xiàn)，從“突出”“嚴(yán)重”到“時有發(fā)生”等，“發(fā)病率”高達84.6%。

　　其中，中國海洋石油總公司(中國海油)被指“依托海油謀取私利現(xiàn)象比較突出”，國家開發(fā)投資公司(國投公司)被指“領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法問題突出”，群眾對國家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng))“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員運用國有企業(yè)資源搞利益輸送反映強烈”，中國機械工業(yè)集團有限公司(國機集團)被指“項目許可和融資環(huán)節(jié)權(quán)力尋租問題突出”，寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)和武漢鋼鐵(集團)公司(武鋼集團)分別被指“‘靠鋼吃鋼’，利益輸送問題嚴(yán)重”和“以‘鋼’謀私，大肆斂財”。

　　診斷意見：巡視組建議中國海油認真清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問題，落實領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度；開展領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬利用海油資源謀利問題的專項檢查。天津社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員張寶義表示，治療“裙帶病”，解決領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的“親緣腐敗”，要真正落實中央在防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容方面的規(guī)定，促進制度措施落地生根。

　　病癥三：“梗阻癥”——政策難落實

　　2010年7月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，要求國有企業(yè)凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。

　　巡視清單表明，違規(guī)決策的問題在中核集團、中國核建、中國石油天然氣集團公司(中國石油)、國家電投等14家央企中普遍存在，發(fā)病率過半。中核集團、國家電投、通用技術(shù)集團、中國大唐集團公司(大唐集團)、中國國電集團公司(國電集團)明確被指違反“三重一大”制度或執(zhí)行不到位。

　　對核能、電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)的央企而言，招標(biāo)和投標(biāo)是關(guān)鍵而重要的工作環(huán)節(jié)。但清單顯示，中核集團、國家電投、中建總公司等8家央企都被指存在“招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范”的問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策是企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造價值的核心和中樞，違規(guī)決策必然帶來極大的負面影響。寶鋼集團“部分項目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失”，中國遠洋運輸(集團)公司(中遠集團)也因“重大決策失誤，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失和廉潔風(fēng)險”。

　　診斷意見：中央的頂層設(shè)計如何才能打通制度機制的“腸梗阻”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和有效性？制度的貫徹、權(quán)力的執(zhí)行離不開強有力的監(jiān)管。專家建議，要強化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，打通制度落實的“最后一公里”，徹底避免“政策梗阻”情況的存在。

　　病癥四：“貪賄病”——貪污錢財 收取賄賂

　　中央巡視工作的清單表明，貪污賄賂、濫用職權(quán)、代替“埋單”、陽奉陰違等問題在央企中依然存在，中國東方電氣集團有限公司(東方電氣)、中國電科、中國華能集團有限公司(華能集團)、國家電網(wǎng)、中國電信集團公司(中國電信)、中國移動通信集團公司(中國移動)這6家央企被明確列入出現(xiàn)“貪污賄賂”問題的清單，發(fā)病率為23%。

　　診斷意見：徐行認為，紀(jì)律是黨的生命，維護黨紀(jì)是紀(jì)委的使命，“紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞，違背黨紀(jì)、欺瞞組織的劣行是“從嚴(yán)治黨”過程中需堅決割除的“腫瘤”，進行“外科手術(shù)”式的整治勢在必行。

　　病癥五：“作風(fēng)病”——違反中央八項規(guī)定

　　記者從25份巡視清單中了解到，落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面的問題是央企的高發(fā)病區(qū)。除國家電投以外，其余央企均被指有不同癥狀的“作風(fēng)病”，發(fā)病率高達92.3%。

　　其中，中核集團、中建總公司等15家央企被明確指出有違反“中央八項規(guī)定”和“四風(fēng)”的問題，在程度上表現(xiàn)為“依然存在”“時有發(fā)生”“多有發(fā)生”“禁而不止”等。一些央企被指存在公款旅游、公款吃喝、濫發(fā)獎金、經(jīng)營會所的現(xiàn)象。

　　“四風(fēng)”趨于隱蔽，轉(zhuǎn)入“地下”，花樣繁多，一些黨員干部在“作風(fēng)病”上諱疾忌醫(yī)，不愿收手。記者從清單中了解到，除中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(南方電網(wǎng))、中國電信、中國移動這3家央企的反饋未涉及干部選拔任用問題以外，其他央企都被指出有選人用人的問題。

　　診斷意見：吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長于曉光認為，在反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進的情況下，應(yīng)該把監(jiān)管機制、警示制度“拾起來”，使用好。斬斷“奢靡之手”要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，一方面要加強對企業(yè)“一把手”權(quán)力的科學(xué)制衡，同時打破壁壘引入外部監(jiān)督，讓“四風(fēng)”問題無處藏身。(參與采寫：劉雅萱、劉碩、劉姝君)