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全國人大常委會擬授權(quán)檢察機關(guān)“試水”公益訴訟
新華社北京6月24日電(記者 陳菲) 全國人大常委會24日審議相關(guān)決定草案,擬授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點。
試點地區(qū)擬選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市檢察院開展。試點期限為兩年,期滿后,對實踐證明可行的,將適時提請全國人大常委會修改完善有關(guān)法律。
近年來,污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生,社會各界呼吁檢察機關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護社會公共利益的要求日益強烈。
“由于檢察機關(guān)提起公益訴訟沒有明確的法律依據(jù),因此需要經(jīng)過全國人大常委會法律授權(quán),選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點,為進(jìn)一步完善相關(guān)法律積累實踐經(jīng)驗。”最高人民檢察院檢察長曹建明24日向全國人大常委會作決定草案說明時指出。
據(jù)了解,目前在國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域,一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害,由于我國目前保護國家和社會公共利益的法律制度還不十分完備,對此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。
“黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用,促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,維護憲法法律權(quán)威,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益。”曹建明說。
據(jù)介紹,試點檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍將確定為檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。這類案件中,被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織。
提起行政公益訴訟的案件范圍將為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。在這類案件中,被告則是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān),以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了提高檢察監(jiān)督的效力,發(fā)揮行政機關(guān)履行職責(zé)的能動性,有效節(jié)約司法資源,提起民事公益訴訟之前,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。提起行政公益訴訟之前,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。
“經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟,社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟,向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求;行政機關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé),國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟,向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
編輯:水靈
關(guān)鍵詞:全國人大常委會 檢察機關(guān) 試水 公益訴訟