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大氣污染防治法規(guī)定機(jī)動(dòng)車限行需征求公眾意見(jiàn)
原標(biāo)題:大氣污染防治法規(guī)定機(jī)動(dòng)車限行需征求公眾意見(jiàn)
昨日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)正在修法的《大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次審議。相比去年年底的第一審版本,大氣法二審版本新增23條條款,其中包括“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車三分鐘熄火”、“機(jī)動(dòng)車限行需征求公眾意見(jiàn)”等內(nèi)容。
我國(guó)專門(mén)針對(duì)空氣污染的法律《大氣污染防治法》從1987年制定后至今已28年,其間僅在2000年做過(guò)一次略微修訂。
大氣法修法工作從2006年啟動(dòng),直到去年才正式提上立法議程,這期間,霧霾問(wèn)題開(kāi)始在我國(guó)突顯。
去年12月,大氣法修訂草案進(jìn)行了第一次審議,此后向中央各部門(mén)、單位、協(xié)會(huì)、高校、地方人大和公眾征求意見(jiàn)。
記者獲悉,今年年初向包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾征求意見(jiàn)后,全國(guó)人大常委會(huì)共收到971人的5047條意見(jiàn),其中三分之一的意見(jiàn)針對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染防治提出。
最新一版大氣法修訂草案較一審版增加了23條條款,新增的條款中,增加了“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車三分鐘熄火”、“要求機(jī)動(dòng)車限行政策需征求意見(jiàn)”、“重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)公開(kāi)最高罰20萬(wàn)元”、“地方政府需就城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況向人大報(bào)告”等新內(nèi)容。
1 限行政策需征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)
變化:一審稿中,對(duì)機(jī)動(dòng)車限行給出了法律依據(jù):地方政府可根據(jù)情況規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車的類型、區(qū)域和時(shí)間,并向社會(huì)公告。
二審稿中,增加了限行政策“應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)”的表述。
解讀
人大法律委:之前一些意見(jiàn)認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車限行禁行措施涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制,建議規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。
柴發(fā)合(中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)):機(jī)動(dòng)車限行對(duì)于緩解重污染天氣有效性強(qiáng),但有必要讓全社會(huì)參與討論。征求各方意見(jiàn),是為平衡各方利益,是負(fù)責(zé)任的做法。但表述中首先提到“行業(yè)協(xié)會(huì)”,不妥,應(yīng)更強(qiáng)調(diào)征求“社會(huì)各階層”的意見(jiàn)。
岳欣(環(huán)科院車用油品排放實(shí)驗(yàn)室主任):該條款應(yīng)有更明確的程序,否則征求意見(jiàn)后沒(méi)了下文,如單位、公眾反對(duì)怎么辦?
常紀(jì)文(國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)):機(jī)動(dòng)車限行勢(shì)在必行,但也不能太過(guò)。除非是重污染天,平時(shí)一周限行一天合理,兩天過(guò)了,三天就是違憲了。
2 鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車停車三分鐘熄火
變化:二審稿中增加了“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰\嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”的條款。
解讀
柴發(fā)合:機(jī)動(dòng)車怠速狀況下的污染排放比正常行駛速度下的排放要多得多,對(duì)于北京這樣交通擁堵的大城市來(lái)說(shuō),不僅可減少排放污染物,也可以節(jié)能。之前北京修改大氣污染防治條例時(shí)也經(jīng)過(guò)好多討論,最后沒(méi)上很可惜,這個(gè)如果納入法里,會(huì)是很好的辦法。目前法律所寫(xiě)的“鼓勵(lì)”而非強(qiáng)制性用詞也比較恰當(dāng)。
3 車檢作假個(gè)人可罰5000元
變化:二審稿中,更加明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)作假的處罰:如檢測(cè)單位出具虛假報(bào)告的,可遭最高20萬(wàn)罰款并被取消檢驗(yàn)資格,而一輛機(jī)動(dòng)車以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假方式通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn),車主和維修單位都會(huì)遭到5000元的罰款。
解讀
岳欣:車檢作假目前很普遍,嚴(yán)懲是情理之中。
柴發(fā)合:現(xiàn)在車檢作假是個(gè)突出問(wèn)題,一些中介機(jī)構(gòu)用臨時(shí)置換三環(huán)催化劑的方法讓不達(dá)標(biāo)車輛達(dá)標(biāo),還有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不當(dāng)牟利,沒(méi)能維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)有的公正性和客觀性,這需要用法律來(lái)規(guī)范,目前看,處罰力度也較恰當(dāng)。
4 排污企業(yè)信息造假最高罰20萬(wàn)
變化:二審稿對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)明確規(guī)定:重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不公開(kāi)或不實(shí)公開(kāi)的,最高罰款20萬(wàn)。
如企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物,以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染的,將面臨最高100萬(wàn)元處罰,也可能遭到“按日計(jì)罰”。
個(gè)人焚燒垃圾、塑料、秸稈等將面臨500元罰款。
解讀
柴發(fā)合:對(duì)企業(yè)的處罰力度“挺硬”。除了單次處罰的上限明確為最高100萬(wàn)之外,法律中也規(guī)定了一些情形,可按照實(shí)際損失來(lái)進(jìn)行處罰,以及按日計(jì)罰的處罰方式,后兩者都“上不封頂”,沒(méi)有最高處罰上限。
處罰額度也考慮到承受力,如燒秸稈農(nóng)民的承受力。
5 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況將考核
變化:二審稿采納了一些建議,在城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)內(nèi)容的條款中規(guī)定:地方政府空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的情況,重點(diǎn)城市需接受環(huán)保部考核,非重點(diǎn)城市需接受上級(jí)省人民政府的考核,考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。地方政府需每年向地方人大報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。
解讀
柴發(fā)合:城市是否在限期內(nèi)達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵,有要求之下,地方政府才會(huì)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,使得環(huán)境質(zhì)量逐步向達(dá)標(biāo)方向改善。而考核和人大監(jiān)督都有助于督促地方政府負(fù)責(zé)人努力去實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。如2013年全國(guó)只有兩個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),到2014年已有8個(gè)達(dá)標(biāo)了。
建議
常紀(jì)文:大氣污染的特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)閱卧?,因此,法律也?yīng)該以區(qū)域,而非企業(yè)為單元。比如霧霾嚴(yán)重的時(shí)候,光找企業(yè)的問(wèn)題根本解決不了問(wèn)題,需要整個(gè)區(qū)域來(lái)減排。
王燦發(fā)(中國(guó)政法大學(xué)教授):目前的二審稿沒(méi)有規(guī)定行政公益訴訟的內(nèi)容,這令人可惜。大氣污染很難鑒定損害程度,因此社會(huì)組織很難提起民事公益訴訟,但如果行政機(jī)關(guān)對(duì)非法排污的行為管理不當(dāng)或不履職,這可以很明確地看到,應(yīng)允許社會(huì)組織提起行政公益訴訟。
■ 追問(wèn)
北京地方條例和《大氣法》如何并行?
在《大氣法》修訂之前,北京市已先行對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行了修改,地方法律和國(guó)家法律之間是否存在矛盾之處?如何執(zhí)行?
王燦發(fā)表示,事實(shí)上,北京市的條例中有不少規(guī)定,現(xiàn)在的大氣法修訂中并未規(guī)定,如北京市的條例中規(guī)定了大氣污染防治“以人為本,環(huán)境優(yōu)先”的原則。目前還看不出兩者之間是否存在矛盾,但有不一致的地方,如北京市的條例中并未規(guī)定按日計(jì)罰制度。至于不一致的時(shí)候遵照哪個(gè)法律,如是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,就遵守更為嚴(yán)格的地方法律,而其他一些方面可能要遵守國(guó)家法律。
常紀(jì)文表示,北京市地方條例和國(guó)家的大氣法之間,“誰(shuí)嚴(yán)格,用誰(shuí)的,沖突的話,用國(guó)家的。”
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:大氣污染防治法 機(jī)動(dòng)車限行 征求公眾意見(jiàn)
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