原標題：以審計為契機推動彩票管理改革－－專家談彩票資金審計

　　新華社記者董峻

　　審計署２５日發(fā)布了彩票資金審計公告。結(jié)果表明，彩票資金管理中存在虛報套取、擠占挪用、資金閑置等問題，部分經(jīng)辦人員甚至從中違法犯罪謀取私利。部分業(yè)內(nèi)專家認為，審計所揭示的問題和提出的建議，對我國彩票行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　彩票審計邁出重塑彩票公信力第一步

　　２０１４年我國彩票年銷售量達３８２３億元人民幣，年募集彩票公益金量超過１０００億元人民幣，成為全球第二大彩票銷售國。特別是從２００６年到２０１４年，我國彩票年銷售額從８１９億元增長到３８２３億元，翻了兩番多。

　　對此，專家們認為，長期以來彩票資金使用不透明的問題一直為社會各界詬病。此次對彩票資金進行摸底式審計，回答彩票資金如何使用、是否存在貪腐行為等問題，是重塑彩票公信力的第一步，也是回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措。

　　審計署審計科研所所長崔振龍說，近年來我國彩票業(yè)持續(xù)發(fā)展，彩票銷售額逐年增加，彩票資金管理不斷加強，在促進社會公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。無論是中央還是地方，大量彩票資金被用于社會保障、扶貧救困、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療、群眾體育等公益事業(yè)。

　　他同時表示，由于涉及面廣、資金分散，管理使用不透明，監(jiān)督盲點較多，彩票資金逐漸成為不少單位和個人追捧的“唐僧肉”，各地頻繁曝光違規(guī)使用資金、奢侈浪費等違規(guī)違紀問題，使得社會公眾對彩票資金高度關(guān)注。此次彩票資金審計，既是新形勢下推動審計監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，也是及時回應(yīng)社會公眾關(guān)注的重要體現(xiàn)。

　　不僅查“病情”，更要探“病因”

　　據(jù)崔振龍介紹，此次審計堅持反腐、改革兩手抓，立足查找彩票資金“病情”、分析“病因”，對癥下藥。審計發(fā)現(xiàn)，一方面彩票資金管理比較混亂，發(fā)行費濫發(fā)獎金津貼、公益金未真正投向公益項目等胡亂支出現(xiàn)象比較普遍，有的單位和地方違法違紀問題還比較突出，涉嫌從中牟取不當利益。另一方面彩票市場惡性競爭嚴重，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等違規(guī)行為長期得不到有效根治，部分地區(qū)還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良行為泛濫。

　　導致上述問題頻發(fā)的原因主要有：長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞，法律法規(guī)體系尚不健全，資金構(gòu)成比例和分配機制不合理，監(jiān)督管理制度不嚴，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，給一些單位和個人可乘之機；受利益驅(qū)動的影響，部門利益、地區(qū)利益摻雜于彩票各環(huán)節(jié)，彩票發(fā)行費長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規(guī)亂象。

　　河南財經(jīng)政法大學彩票研究所所長馮百鳴則表示，關(guān)于違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的問題，有關(guān)部門已經(jīng)深刻認識到其中的管理風險和資金監(jiān)管漏洞并堅決予以整改，并于２０１５年３月１日起全面停止互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售。但是根據(jù)審計結(jié)果，１８個省市互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模與相關(guān)市場規(guī)模的估計有高達數(shù)百億的差距，需要相關(guān)部門和專家進行進一步深入研究和核查。

　　推動彩票管理改革

　　北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所所長王薛紅表示，當前我國彩票業(yè)的發(fā)展規(guī)模已將近４０００億元，市場發(fā)展日益復雜化、專業(yè)化，在發(fā)展規(guī)模相對偏低的初級階段建立起的部門監(jiān)管模式已不能滿足快速發(fā)展的市場監(jiān)管需要，建議從國家層面建立起專門的彩票監(jiān)管委員會，圍繞政策制定、標準研發(fā)、產(chǎn)品審批、資金管理、風險控制、市場督查等發(fā)行環(huán)節(jié)建立起綜合化、專業(yè)化、科學化的監(jiān)管力量，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　王薛紅還表示，實施信息公開，接受公眾監(jiān)督是彩票業(yè)“取之于民、取信于民”的體現(xiàn)，更是彩票發(fā)行管理部門不可推卸和不可回避的職責。在彩票管理機構(gòu)的框架下，應(yīng)搭建專門的彩票信息公開平臺，對彩票資金籌集、公益金分配和使用、發(fā)行經(jīng)費使用等重要信息進行公示，接受公眾監(jiān)督，樹立起國家彩票“公平、公正、公開”的形象。

　　廣東財經(jīng)大學彩票研究中心主任胡穗華提出，建立一個符合我國國情同時又體現(xiàn)彩票業(yè)發(fā)展趨勢的體制是當務(wù)之急。審計中發(fā)現(xiàn)的問題很大程度上與彩票資金的監(jiān)督管理機制不到位密切相關(guān)。因此需要建立一個健全的監(jiān)督管理機制，彩票業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和彩票業(yè)外部監(jiān)督并舉，確保彩票公益金和彩票發(fā)行費的使用公開透明。（完）