河北省永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，原本是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)中一個(gè)平淡無(wú)奇的名字。目前的工商登記信息顯示，位于石家莊市橋西區(qū)師范南街168號(hào)的這家企業(yè)已停止?fàn)I業(yè)。

　　永興公司最引人矚目的一天也是它的落幕日。2014年6月18日，石家莊市工商局吊銷了它的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同日，這個(gè)名字出現(xiàn)在審計(jì)署發(fā)布的2014年度第8號(hào)審計(jì)結(jié)果公告中。

　　在那份公告中，審計(jì)署公布了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)并移送的總計(jì)35起經(jīng)濟(jì)案件和事項(xiàng)處理情況，其中一起涉及到永興公司。審計(jì)署在2011年實(shí)施的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2006年，時(shí)任河北省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記的周明違規(guī)批準(zhǔn)省國(guó)土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)“不當(dāng)獲利”。2011年，審計(jì)署將此案件線索移送中央紀(jì)委查處。2013年11月，河北省紀(jì)委認(rèn)定業(yè)已退休的周明失職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　在今年6月28日審計(jì)署發(fā)布的第22號(hào)公告中，又一次提到河北省永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，并進(jìn)一步明確，2006年至2011年，河北省國(guó)土資源廳違規(guī)批準(zhǔn)原所屬河北省永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的26個(gè)耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，并幫助該公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，獲取巨額不正當(dāng)利益。2014年8月，河北省紀(jì)委、監(jiān)察廳等有關(guān)單位給予省國(guó)土資源廳時(shí)任廳長(zhǎng)張紹廉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。

　　這意味著，河北省國(guó)土資源廳有兩任廳長(zhǎng)因?yàn)楹颖笔∮琅d房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司被追責(zé)。

　　兩則均不足200字的公告難以詳述包括6名廳級(jí)干部、22名處級(jí)干部在內(nèi)的80余名違紀(jì)違法人員挑戰(zhàn)國(guó)家耕地保護(hù)“紅線”的大案。除了黨內(nèi)處分，一些涉案人員已陸續(xù)被追究法律責(zé)任，被指控受賄、職務(wù)侵占、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、濫用職權(quán)、商業(yè)賄賂等，最高已被判無(wú)期徒刑。

　　永興公司的“特權(quán)”

　　這一切都與永興直接或間接聯(lián)系在一起。

　　審計(jì)人員最早注意到這個(gè)名字，是在2011年3月。審計(jì)署京津冀特派辦的一位審計(jì)人員對(duì)記者回憶，當(dāng)時(shí)，審計(jì)署組織全國(guó)力量對(duì)地方債情況進(jìn)行“摸底”，他所在的審計(jì)小組負(fù)責(zé)河北省高速公路管理局的政府性債務(wù)審計(jì)。

　　這個(gè)審計(jì)小組抽查了幾條河北境內(nèi)的高速公路。修建高速公路需大量占用耕地，而我國(guó)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡”。這意味著，在修路之前就須獲得相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，表明已在其他地方新增了耕地。

　　從建設(shè)單位的土地案卷中，審計(jì)人員看到，2008年前后，該建設(shè)單位從河北省永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司購(gòu)買了耕地指標(biāo)，指標(biāo)對(duì)應(yīng)的耕地卻位于張家口市——這樣，在衡水、滄州等地修路所占的耕地，就從張家口“補(bǔ)”了回來(lái)。

　　然而，根據(jù)河北省政府相關(guān)文件規(guī)定，只有在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣(市)之間，可以有償轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)。“那為什么永興公司可以跨地市轉(zhuǎn)讓呢？這非常蹊蹺。誰(shuí)給了它這樣的權(quán)力？”審計(jì)人員說(shuō)。

　　修建大廣高速所須土地指標(biāo)，有一部分直接購(gòu)自縣級(jí)國(guó)土局的下屬單位。國(guó)土資源部2001年曾規(guī)定，各級(jí)國(guó)土資源管理部門不得以土地開(kāi)發(fā)整理的名義，興辦與土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已經(jīng)開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須與國(guó)土資源管理部門脫鉤，沒(méi)有脫鉤的，不得參與項(xiàng)目工程建設(shè)。

　　而審計(jì)部門了解到，河北有4家單位擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補(bǔ)指標(biāo)的“壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)”。擁有同一法定代表人的永興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、永興土地開(kāi)發(fā)整理公司正是其中兩家。

　　為了弄清“壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)”的源頭，審計(jì)小組去了河北省國(guó)土資源廳。永興公司原為河北省國(guó)土廳下屬的國(guó)有企業(yè)，2005年年初改制為民營(yíng)企業(yè)。2002年9月，周明主持召開(kāi)廳黨組會(huì)議，決定每年為永興公司安排2000畝～3000畝的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓。

　　永興公司改制后，2005年8月18日周明主持召開(kāi)了一次廳長(zhǎng)辦公會(huì)，又決定繼續(xù)給予永興公司土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全省轉(zhuǎn)讓，并在一定時(shí)期內(nèi)優(yōu)先立項(xiàng)的扶持政策。

　　此后至2006年11月，河北省國(guó)土廳批準(zhǔn)永興公司4個(gè)土地整理項(xiàng)目共計(jì)1.02萬(wàn)畝新增耕地指標(biāo)。這些指標(biāo)售出后，除了彌補(bǔ)改制前的全部虧損，還獲利1600萬(wàn)元。

　　在2006年10月永興公司向河北省國(guó)土廳上報(bào)的一份要求繼續(xù)“享受改制扶持政策”的報(bào)告上，周明作了圈閱。同時(shí)，報(bào)告上還留下了時(shí)任副廳長(zhǎng)史東升的批示“請(qǐng)周廳長(zhǎng)批示……永興改制后仍有一定的困難，應(yīng)給予支持”。而史東升在2011年審計(jì)時(shí)，已因另一起審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的土地案件獲刑。

　　經(jīng)周明、史東升批準(zhǔn)繼續(xù)享有“特權(quán)”后，永興公司獲利頗豐，此后又立項(xiàng)26個(gè)土地整理項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo)近6萬(wàn)畝，向縣市國(guó)土部門及用地單位售出后，獲利1.72億元。

　　土地指標(biāo)牽出利益鏈

　　在永興公司的賬上，審計(jì)人員看到了由寶貴土地指標(biāo)牽動(dòng)的利益鏈。如高價(jià)向縣市售出指標(biāo)后，永興也給了不少“回扣”。某縣斥資千余萬(wàn)元購(gòu)買永興的土地指標(biāo)后，該縣財(cái)政局收到了永興的“贊助款”400多萬(wàn)元。另一個(gè)縣，永興直接將錢轉(zhuǎn)到國(guó)土局賬上，這筆錢最終的支出是換回了一輛汽車。

　　其中尤以大名、滄州、沽源三地為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩家永興公司共向三地國(guó)土部門支付回扣款2600余萬(wàn)元。

　　為了追蹤這些蹊蹺款項(xiàng)的去向，審計(jì)小組向三地國(guó)土局及其他單位了解了情況。有的縣國(guó)土局局長(zhǎng)(如今已被判刑)對(duì)審計(jì)小組說(shuō)，他們之所以能夠收到永興公司的款項(xiàng)，是因?yàn)橄蛴琅d購(gòu)買土地指標(biāo)價(jià)錢太高，因此要求永興“給一點(diǎn)支持”。從曾任省國(guó)土廳培訓(xùn)中心副主任的永興公司總經(jīng)理口中，審計(jì)人員也得到了類似的回答。

　　根據(jù)滄州市紀(jì)委后來(lái)通報(bào)的情況，在涉及5283畝耕地指標(biāo)的交易中，滄州市國(guó)土資源局土地整理中心收受永興公司的好處費(fèi)為1533萬(wàn)元。

　　就在審計(jì)小組在河北調(diào)查更多線索時(shí)，特權(quán)下的土地指標(biāo)生意仍在進(jìn)行：2010年至2011年3月，西山賓館土地開(kāi)發(fā)整理服務(wù)部等另兩家擁有跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓耕地占補(bǔ)指標(biāo)“壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)”企業(yè)的7個(gè)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后獲得耕地指標(biāo)2.18萬(wàn)畝，到2011年4月，有1.86萬(wàn)畝已經(jīng)以4.27億元售出。其中有1000多萬(wàn)元的收入用于一個(gè)未批先建的賓館項(xiàng)目。

　　根據(jù)上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，審計(jì)署將有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題線索進(jìn)行了移送。最終，中央紀(jì)委牽頭、河北省紀(jì)委承辦，對(duì)此成立專案調(diào)查組進(jìn)行查處。

　　事后統(tǒng)計(jì)，該案共挽回經(jīng)濟(jì)損失6.99億元人民幣，共涉及違紀(jì)違法人員82人，其中黨員干部61人，含廳級(jí)干部6人、處級(jí)干部22人。

　　原有耕地“變身”新增耕地

　　在后來(lái)專案組的調(diào)查及庭審中，挖出了更多的細(xì)節(jié)：2001年至2009年任沽源縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)的崔向勇，被判處無(wú)期徒刑，案發(fā)時(shí)個(gè)人銀行存款和借款共計(jì)5000多萬(wàn)元。

　　法庭裁判文書(shū)披露，他“巧妙”地利用國(guó)土局局長(zhǎng)職權(quán)從事“土生金”的生意，大多數(shù)非法所得都與“耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)”有關(guān)。

　　比如，2006年至2010年，永興公司在沽源縣投資開(kāi)發(fā)了20個(gè)土地項(xiàng)目，新增耕地共5.68萬(wàn)畝。崔向勇以提高每畝造地費(fèi)的方式從永興公司支付給施工單位的施工費(fèi)中提錢，每畝75元、150元、200元不等，共提走了663萬(wàn)元。

　　在永興公司的另一個(gè)項(xiàng)目上，崔向勇以合作投資開(kāi)發(fā)土地項(xiàng)目的名義獲得了“利潤(rùn)分紅”。他還以同樣的名義向永興公司索取了1000畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　　由于幫過(guò)幾家公司在沽源縣承攬多個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程，崔向勇還曾安排這些企業(yè)為自己的情人(時(shí)任縣國(guó)土局副局長(zhǎng))送去50萬(wàn)元，“以解決生活困難”。

　　2010年3月，河北成墾土地開(kāi)發(fā)整理有限公司通過(guò)崔向勇的安排，承攬了4個(gè)土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，獲得4600多畝耕地指標(biāo)，崔向勇從中收受賄賂300萬(wàn)元。

　　審計(jì)人員當(dāng)初在查辦永興公司等4家公司的線索時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，很多土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所謂的“新增耕地”存在違規(guī)開(kāi)墾草原、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

　　崔向勇熟諳其中的生財(cái)之道。2006年至2009年年底，永興公司在沽源縣投資的20個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，規(guī)模5.6萬(wàn)多畝，經(jīng)河北省國(guó)土資源廳后來(lái)調(diào)查認(rèn)定，這些“新增耕地”全部為原有耕地。

　　崔向勇明知該情況，多次指使該局地籍股股長(zhǎng)李軍篡改土地利用現(xiàn)狀圖，將其中耕地標(biāo)識(shí)篡改為未利用地標(biāo)識(shí)，并將篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖交給測(cè)繪隊(duì)，再指使測(cè)繪隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)杜文智按照篡改后的土地利用現(xiàn)狀圖繪制申報(bào)立項(xiàng)所需要的相關(guān)圖表交給耕保股，隨后指使耕保股、土地整理中心相關(guān)人員按照符合立項(xiàng)要求準(zhǔn)備項(xiàng)目材料。

　　河北省國(guó)土廳耕地保護(hù)處原主任科員張景玉原本可以阻止這一切，他曾負(fù)責(zé)全省土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作。2006年到2009年年底，永興公司和西山賓館土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)營(yíng)服務(wù)部在沽源縣投資了39個(gè)土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，張景玉親自批準(zhǔn)立項(xiàng)的有20個(gè)，“新增”耕地面積近5.7萬(wàn)畝，全部都是原有耕地。他自始至終沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并且多次收受崔向勇、永興公司等的賄賂。

　　有關(guān)部門的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果令人震驚。每塊土地都有對(duì)應(yīng)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，相當(dāng)于自己的“身份證”，但在違法違紀(jì)人員的手中，一些原有的耕地可以變成未利用地并被“復(fù)墾”，產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)。需要保護(hù)的草原，身份也可以改為“荒草地”，成了耕地指標(biāo)的又一來(lái)源。在張家口的一個(gè)縣，違規(guī)開(kāi)墾的草原就近6600畝。

　　農(nóng)忙季節(jié)的田野里，尋蹤而來(lái)的審計(jì)人員看到，那些早已在市場(chǎng)上換來(lái)大把金錢的所謂耕地，少則1000畝，多則5000多畝，根本就是成片荒地，看不到一株農(nóng)作物的影子。