原標(biāo)題：中國擬規(guī)定彈窗廣告須一鍵關(guān)閉 用戶可拒絕廣告推送

　　用戶在使用電子郵箱和互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊工具時(shí)，有權(quán)拒絕顯示廣告；網(wǎng)站不得在網(wǎng)頁上設(shè)置無法關(guān)閉的廣告，不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告。昨天，國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督意見稿)公開向公眾征集意見。

　　京華時(shí)報(bào)記者錢衛(wèi)華廖豐

　　□發(fā)布

　　惡意彈窗廣告有望得到遏制

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督意見稿共二十五條，其中第七條至第十八條對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和發(fā)布作出明確規(guī)定。比如，第十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。同一設(shè)備24小時(shí)內(nèi)登錄網(wǎng)站一級域名及其子域名，應(yīng)在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時(shí)提供暫時(shí)屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項(xiàng)。不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。

　　意見稿明確規(guī)定：對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，處以一萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　當(dāng)天，國家工商總局還發(fā)布了《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定(征求意見稿)》，旨在加強(qiáng)廣告發(fā)布活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告發(fā)布登記。根據(jù)意見稿內(nèi)容，兩個(gè)辦法都將于今年9月1日起實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督辦法規(guī)定，如果工商總局此前發(fā)布的行政規(guī)章中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的規(guī)定與該辦法不一致，以該辦法為準(zhǔn)；廣告發(fā)布登記辦法規(guī)定，自新辦法實(shí)施起，2004年11月30日公布的《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》、1998年12月3日修訂的《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》同時(shí)廢止。

　　“互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督意見稿提到的內(nèi)容已在廣告法中有所規(guī)定，是針對互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的細(xì)化規(guī)定。”昨天，中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“它是針對目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的現(xiàn)狀而出臺(tái)的管理細(xì)則，而且具有可操作性。不過，除了一方面要作出細(xì)化管理規(guī)定，另一方面還要提出相應(yīng)的處罰細(xì)則。”

　　■反饋方式

　　1. 登錄中國政府法制網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。

　　2. 登錄國家工商總局網(wǎng)站(http://www.saic.gov.cn)，通過首頁右側(cè)“規(guī)章草案意見征集”欄提出意見。

　　3. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國家工商總局廣告司(郵編：100820)

　　4. 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggsgl@saic.gov.cn

　　□解讀

　　1

　　在電子郵箱、即時(shí)通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)在廣告頁面或者載體上為用戶設(shè)置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時(shí)通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項(xiàng)內(nèi)，還應(yīng)設(shè)置同意或者拒絕接收廣告的時(shí)間選項(xiàng)，不得在用戶設(shè)定的拒絕接收的時(shí)間發(fā)送廣告。與用戶另有約定的除外。

　　——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》第十三條

　　選擇權(quán)限細(xì)化是亮點(diǎn)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海分析，為用戶設(shè)置同意、拒絕還是退訂的選擇，是尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的體現(xiàn)。而對于消費(fèi)者選擇權(quán)的保障，關(guān)鍵在于罰則的出臺(tái)。

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮也表示，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督意見稿中規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布的廣告，用戶有選擇權(quán)，并且細(xì)化了選擇權(quán)限”這是一個(gè)亮點(diǎn)。他建議該辦法應(yīng)該允許用戶選擇同意接收的廣告的類型，例如有的汽車愛好者是愿意看到汽車廣告的。該辦法對于彈出廣告的限制也值得關(guān)注。

　　2

　　利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。同一設(shè)備24小時(shí)內(nèi)登錄網(wǎng)站一級域名及其子域名，應(yīng)在第二次出現(xiàn)彈出形式廣告時(shí)提供暫時(shí)屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項(xiàng)。不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容?！　　?mdash;—《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》第十四條

　　彈窗廣告違法應(yīng)賠償

　　劉俊海說，彈窗廣告網(wǎng)友們經(jīng)常會(huì)遇到，有時(shí)候不但關(guān)不掉，還會(huì)越關(guān)越多。對“一鍵關(guān)閉”的規(guī)定，就是要打掉這種行為，這同時(shí)還需要相應(yīng)的處罰細(xì)則。不但要追究廣告公司的責(zé)任，還要追究廣告發(fā)布者的責(zé)任。同時(shí)可將之視為欺詐行為，對消費(fèi)者(網(wǎng)民)進(jìn)行賠償。

　　“彈窗是目前眾多網(wǎng)站的重要廣告模式之一。”劉興亮說，屏蔽廣告必定影響按點(diǎn)擊效果付費(fèi)的廣告收入，這條規(guī)定對網(wǎng)站的廣告收入影響在短期內(nèi)或較為明顯。

　　3

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得利用瀏覽器等各類軟件、插件，對他人正當(dāng)經(jīng)營的各類廣告采取攔截、過濾、覆蓋等限制措施；不得利用通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營的各類廣告；不得以虛假流量、惡意植入數(shù)據(jù)、惡意點(diǎn)擊等方式改善自身排名或者損害他人正當(dāng)利益、貶低他人商業(yè)信譽(yù)的行為。

　　——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》第十五條

　　可有效維持市場秩序

　　劉俊海說，這是針對不正當(dāng)競爭出臺(tái)的規(guī)定，反不正當(dāng)行為，鼓勵(lì)正當(dāng)競爭。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的攔截同行廣告、推自己廣告的行為，違背了市場競爭的正常秩序，所以這條規(guī)定是為凈化網(wǎng)絡(luò)上的廣告競爭秩序，是針對廣告公司、廣告發(fā)布者以及消費(fèi)者等市場各方關(guān)系處理的規(guī)定，同時(shí)還保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　4

　　通過門戶或綜合性網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子郵箱、即時(shí)通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)私人空間等各類互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)具有顯著的可識(shí)別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶能辨別其廣告性質(zhì)。付費(fèi)搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果有顯著區(qū)別，不使消費(fèi)者對搜索結(jié)果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解?！?mdash;—《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》第十六條

　　嚴(yán)管搜索引擎廣告排名

　　“網(wǎng)友在搜索某知名醫(yī)院時(shí)，第一時(shí)間看到的是某個(gè)診所，該診所應(yīng)該是付費(fèi)的，所以優(yōu)先出現(xiàn)了。對于這類行為，一定要納入這次的管理中。”劉俊海建議。

　　“目前搜索引擎對于關(guān)鍵詞搜索出現(xiàn)的廣告往往只有不明顯的推廣字樣或無廣告標(biāo)識(shí)，遵守該規(guī)定有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮說，“對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，可能在短期上對收入會(huì)有影響，但從長期來說對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)是利好。”