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高溫補貼何以不再成為殘缺的權利
夏季高溫期來臨,人社部等四部門3日下發(fā)通知,要求各地發(fā)放高溫津貼。記者注意到,自6、7月份以來,北京、上海、廣東等多地的高溫津貼進入發(fā)放期。但是,有網友反映多年沒有領到高溫津貼,有許多地區(qū)的高溫津貼標準已經數年沒有進行調整。專家表示,要明晰監(jiān)管責任,加大監(jiān)管和處罰力度,以促進高溫津貼的落實。(7月4日 中國新聞網)
年年高溫季,高溫補貼都會成為社會關注的話題,而相關部門發(fā)文要求發(fā)放高溫補貼,業(yè)已成為例行公事。令人尷尬的是,高溫補貼依然還是權利者的奢求,盡管法律有著明確的規(guī)定,高溫津貼的標準也不斷在進行調整,然而“沒有聽說過有高溫補貼”還依然有廣闊的市場,也足以見證權利處于何種蒼白的境地。更令人難以理解的是,在很多地方高溫津貼標準多年沒有進行調整,在物價不斷飛漲的情況下,即便只具有象征意義的高溫津貼,依然還只是一種殘缺的權利。
確切的說,在勞動權益相對弱勢,而權益保護還有待改進的現實情況下,若是連更為剛性的工資難以避免被拖欠,那么地位更弱一等的高溫津貼,就真的可能是“爺爺不疼,姥姥不愛”。資方往往以逐利作為最高目標,要讓企業(yè)家真正履行起應有的責任,就不能只進行道德層面的強調,不斷完善法律法規(guī),明確剛性的監(jiān)管責任,加大對違法行為的懲處,才能讓高溫津貼真正惠及每個勞動者。
目前,發(fā)放高溫津貼執(zhí)行的是2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》。作為部門規(guī)章,其在效力上受到極大的限制,加上規(guī)定本身的粗糙性,也給執(zhí)行帶來了極大的麻煩。這就需要將之上升到更高的法律層面,比如可以考慮將高溫津貼等高溫勞動保護措施列入《勞動法》,將相關權利義務法律化。更重要的是,在各地執(zhí)行標準不一,行動不統(tǒng)一的情況下,通過提高法律的層級,以進一步強化其效力,才能達到頂層設計的目的。
其次,按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,責令用人單位按時足額發(fā)放,逾期不改的,處2000元以上20000元以下的罰款,由此形成的違法成本也嚴重偏低。如果違法成本不能超過發(fā)放高溫津貼的數額,自然就難以產生倒逼作用。尤其對用工數量大,特別是建筑公司這種需要大量在外作業(yè)人員的企業(yè),更是作用不大。很顯然,處罰的偏低和違法的代價太小,都無以形成威懾和促進作用,從而也成為企業(yè)方有恃無恐的原因所在。只有進一步加大處罰力度,不斷提高違法的風險和代價,才能讓資方懼于后果而不能越雷池半步。
再次,要明確監(jiān)管主體,并提高監(jiān)管效率。雖然《防暑降溫措施管理辦法》賦予了人力資源和勞動監(jiān)察部門以處罰權,然而對安監(jiān)部門、工會組織的具體職責、如何履職、不履職又該如何問責,卻沒有作出具體的規(guī)定,使得本具有發(fā)現之職的相關組織和機構,未能起到應有的作用,并因之導致糾錯機制未能在第一時間得到發(fā)揮,從而才產生了“不知有津貼”的強烈反差。因而,若是不能明確各方責任,尤其是解決事前、事中監(jiān)督和信息反饋的問題,那么高溫津貼的落實依然困難。
最后就是要發(fā)揮社會共治的作用。權利不可能從天而降,離不開權利者的抗爭與爭取。因而,作為高溫津貼享有者的勞動者,應當敢于和善維護自身的權利,并同侵權行為進行堅決的頭爭。一方面,勞動者要勇于向相關部門進行投訴舉報,積極提供線索讓監(jiān)管部門更有作為;另一方面,勞動者還可以采取用腳投票的方式,集體“說不”才能讓權利獲得尊重與滿足。除此之外,其他公益組織、民間機構和媒體記者,都應發(fā)揮自身的作用與優(yōu)勢,攜手并肩為維護勞動者的高溫津貼權而鼓與呼。
總之,實行了多條腿走路,并采取了釜底抽薪的策略,高溫津貼才不會成為權利者的心頭之痛,也不會成為權利弱勢的諷喻。
編輯:羅韋
關鍵詞:高溫 津貼 權利