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全國政協(xié)常委鄭小燕:加快試點推廣 推動地區(qū)間橫向補償

2015年07月09日 09:20 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報
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  近年來,為探索建立和完善生態(tài)補償機制,國務院相關部委和一些地區(qū)實施了生態(tài)補償試點工作,取得了一定成效,為推進生態(tài)補償機制積累了寶貴經(jīng)驗。但是自改革開放以來,幾十年的過度開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境保護領域欠債較多,生態(tài)環(huán)境的修復和維護都需要長期的、巨額的投入。生態(tài)補償機制是保護“青山綠水”的重要手段,是建設生態(tài)文明的重要保障,工作面臨著較多難題。

  現(xiàn)狀:

1. 頂層設計不完善。目前實施資源有償使用和生態(tài)補償機制工作,各?。ㄊ?、自治區(qū))幾乎都有動作,一些地區(qū)還出臺了地方性政策法規(guī),如浙江省政府2005年便出臺了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》,為生態(tài)補償提供了依據(jù),增加了生態(tài)補償?shù)目刹僮餍?。?jù)悉,自2010年起,國務院就將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃,2011年11月,由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》已經(jīng)形成草案初稿,但目前仍遲遲未能出臺,導致現(xiàn)在的相關生態(tài)補償?shù)恼咻^為零散,且覆蓋面不全,成為推進生態(tài)文明制度改革的薄弱環(huán)節(jié)。

2. 橫向補償不到位?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。但目前地區(qū)間的橫向補償遠未到位,受益方并沒有承擔補償?shù)呢熑巍H鐤|江源區(qū)的江西省贛州市為保護東江源頭的青山綠水,東江源區(qū)所在的安遠、尋烏和定南3縣采取了封山、造林、退果、關礦等系列措施,保證了源頭無污染。當?shù)匾驗椴荒?ldquo;靠山吃山”,經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于“洼地”狀態(tài),中央和省里的生態(tài)補償資金遠遠彌補不了當?shù)匕l(fā)展的需要,與當?shù)貫楸Wo生態(tài)付出的代價不相匹配。受益于東江源的下游地區(qū)也沒有相應提供補償,各方雖一再呼吁,但跨省補償事宜至今仍無著落。

3. 補償資金來源單一。目前生態(tài)補償資金主要靠中央財政轉移支付和地方財政專項補貼,來源單一,地方財政負擔沉重,而且對于承擔生態(tài)保護任務的地區(qū),也只是杯水車薪。與生態(tài)補償相關的資源費改稅、資源權交易仍未完善,投入環(huán)保領域的社會資本也未發(fā)揮應有作用,補償資金來源多元化體系遠未形成。

  建議:

1. 加強頂層設計,在國家層面盡快出臺《生態(tài)補償條例》。通過完善法律法規(guī)體系,明確實施生態(tài)補償機制的主要原則、基本框架(責任主體、補償主體、補償對象、補償方式、補償管理等)以及相關配套措施,依法實施生態(tài)補償機制,保障生態(tài)補償機制順利實施。

2. 加快試點推廣,推動地區(qū)間橫向補償。由財政部、環(huán)保部在新安江流域啟動了全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點工作,2012年正式實施,試點3年,維護了皖浙兩省新安江和千島湖的良好水質,也為地區(qū)間橫向生態(tài)補償提供了成功范例。建議國務院相關部委在總結試點經(jīng)驗的基礎上,加快推廣,提高現(xiàn)有生態(tài)補償標準,使更多地區(qū)得到應有補償。

3. 加大改革力度,實現(xiàn)補償資金來源多元化。加快資源費改稅進程,盡快開征環(huán)境稅,為生態(tài)補償提供穩(wěn)定的資金來源。進一步拓寬投融資渠道,創(chuàng)新投資運營機制,通過政策、財稅等手段鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設和修復,因地制宜,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),提高生態(tài)補償綜合效益。

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編輯:薛鑫

關鍵詞:全國政協(xié)常委 鄭小燕 江西省政協(xié)副主席 《生態(tài)補償條例》

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