新華社北京７月１６日電題：“放接結(jié)合”避免簡政放權(quán)“自由落體”——中國科協(xié)黨組書記尚勇談承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點

　　新華社記者余曉潔、楊洋

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點工作實施方案》。中國科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能（簡稱“承轉(zhuǎn)”）有何意義？有哪些重點任務(wù)？怎樣承接，如何管理？如何消除“機(jī)關(guān)化”傾向，避免“二政府”現(xiàn)象？中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇１６日就此接受了新華社記者書面專訪。

　　“放接結(jié)合”“政社分開”

　　問：方案出臺有何深意？

　　答：方案的出臺是中央圍繞全面深化改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作做出的重要部署，也是科技社團(tuán)深化改革的重要突破口，促使中國科協(xié)進(jìn)入發(fā)展“主戰(zhàn)場”和改革“深水區(qū)”。“承轉(zhuǎn)”是黨對群團(tuán)工作不斷加強(qiáng)的重要體現(xiàn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要協(xié)同性改革，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要助力，是社會管理創(chuàng)新的重要力量。

　　作為科技工作者的社會團(tuán)體，中國科協(xié)目前主管２０４個全國學(xué)會，占我國科技社團(tuán)７０％以上，是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶。學(xué)會將科技和人才作為兩個重要發(fā)力點，通過團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、依靠、服務(wù)科技工作者，促進(jìn)科技創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　問：“承轉(zhuǎn)”如何協(xié)調(diào)政府和社會的關(guān)系？

　　答：“承轉(zhuǎn)”是貫徹十八大號召和十八屆三中全會精神，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施“政社分開”所邁出的實質(zhì)性步伐。中國科協(xié)圍繞“放接”緊密銜接，以學(xué)會為紐帶，可以形成政府和社會協(xié)調(diào)配合、有緩沖的彈性工作結(jié)構(gòu)，使社會發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向更加合理。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。推進(jìn)“政社分開”，要在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，學(xué)會應(yīng)更多地承擔(dān)適合科技社團(tuán)特點的公共服務(wù)事項，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身。

　　去行政化增服務(wù)性　涉改革“深水區(qū)”

　　問：方案有哪些政策亮點？總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

　　答：擴(kuò)大試點工作的總體目標(biāo)是服務(wù)深化改革需求，與國家各項改革相銜接，突出問題導(dǎo)向，著力于“行政職能”向“社會公共服務(wù)職能”的制度機(jī)制改造。方案明確圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦開展擴(kuò)大試點工作。這四項重點任務(wù)均涉及改革的“深水區(qū)”，是“承轉(zhuǎn)”中有價值、有意義、有影響的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有較大“含金量”。

　　以業(yè)界最關(guān)注的科技評價為例，我國目前采取的同行評議方式中，評審組多是一次性的、松散的組織形式。如果評價結(jié)果產(chǎn)生錯誤，實際上無人承擔(dān)責(zé)任。方案要求充分發(fā)揮科技社團(tuán)的第三方科技評價作用，學(xué)會作為獨(dú)立社團(tuán)法人，可以對科技評價的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　問：如何使學(xué)會真正成為自立、自治、自律的社團(tuán)法人？

　　答：過去在研項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估工作中，政府部門集管、辦、評三重職能于一身的評估模式，既不利于人才培養(yǎng)開發(fā)，也不利于政府職能轉(zhuǎn)變。“承轉(zhuǎn)”后，政府“不該管”的職能，由各類社會主體自主承接；政府“管不好”的職能，以政府購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式，由各類社會主體競爭性承接。

　　我國社會組織發(fā)展還處于培養(yǎng)初期，學(xué)會能力不足，造成政府和社會對轉(zhuǎn)移職能抱有疑慮。打鐵還需自身硬，要著力提升學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力，發(fā)揮一流學(xué)會集群的“火車頭”的牽引帶動作用，使學(xué)會真正成為自立、自治、自律的社團(tuán)法人。

　　放權(quán)不是“自由落體”　堅決避免“二政府”現(xiàn)象

　　問：“承轉(zhuǎn)”中如何避免出現(xiàn)“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象？

　　答：承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接的是責(zé)任，而不是權(quán)力。學(xué)會承接后，就變成了社會化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權(quán)力性質(zhì)。尤其要消除“機(jī)關(guān)化”傾向，堅決避免成為“紅頂中介”“二政府”，嚴(yán)防借機(jī)斂財，亂收費(fèi)、亂攤派等行為。

　　應(yīng)把“行政管理”職能轉(zhuǎn)“公共服務(wù)”職能作為重點，開展去行政化再造，形成可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制。長遠(yuǎn)看，要實現(xiàn)政府放心、市場認(rèn)可，學(xué)會需要發(fā)揮專業(yè)權(quán)威性優(yōu)勢，堅持中立立場，多提供“專業(yè)性”服務(wù)，少承接“事務(wù)性”工作。

　　問：如何實現(xiàn)可負(fù)責(zé)、可問責(zé)？

　　答：簡政放權(quán)不是一放了之，更不意味著不和政府打交道。確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松，就要堅持行政體制改革“放管結(jié)合”，避免簡政放權(quán)“自由落體”。學(xué)會要主動接受有關(guān)政府部門和社會監(jiān)督，不搶跑、不拔高，不斷章取義，不跑調(diào)走偏，確保承接政府轉(zhuǎn)移職能工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行，取得實效。一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，確保接得住、接得好，形成合理、完善的監(jiān)管體系。（完）