原標(biāo)題：既要曬“細(xì)賬”　更要向百姓交出“明白賬”——聚焦２０１４年中央部門決算公開(kāi)

　　新華社記者韓潔、何雨欣、申鋮

　　今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，繼今年４月中央各部門依照新法要求公開(kāi)２０１５年中央部門預(yù)算后，７月１７日，中央各部門又迎來(lái)了公開(kāi)２０１４年部門決算的日子。

　　公開(kāi)是最好的“防腐劑”。新預(yù)算法規(guī)定，政府預(yù)決算信息未按規(guī)定公開(kāi)或作出說(shuō)明，將被追究行政責(zé)任。作為中央政府向社會(huì)公開(kāi)部門決算的第五年，今年公眾不僅關(guān)心各部門“亮細(xì)賬”有多少亮點(diǎn)，更關(guān)心不斷細(xì)化的“賬本”背后政府支出是否花得“明明白白”。

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行、政府采購(gòu)、工資福利等支出首次亮相

　　新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)提出了更嚴(yán)格的要求，如明確提出要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況以及政府采購(gòu)情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。

　　記者注意到，１７日各部門公開(kāi)的信息中，出現(xiàn)了諸多新數(shù)據(jù)，包括政府采購(gòu)支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)占用等情況，各部門發(fā)放人員工資福利等數(shù)據(jù)也一并對(duì)社會(huì)公開(kāi)，凸顯公開(kāi)力度“再加碼”。

　　如１７日率先公開(kāi)“賬單”的中國(guó)記協(xié)，其決算報(bào)告顯示去年該機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出４４９．７６萬(wàn)元，相比２０１３年減少４０萬(wàn)元，減少８．１７％；政府采購(gòu)支出２５５萬(wàn)元，其中政府服務(wù)采購(gòu)支出２２０萬(wàn)元；在工資福利方面共花費(fèi)６０８萬(wàn)元。

　　記者從財(cái)政部了解到，今年各部門公開(kāi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是指為保障行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。

　　此外，首次對(duì)外公開(kāi)的各部門政府采購(gòu)支出，按照采購(gòu)貨物支出、采購(gòu)工程支出和采購(gòu)服務(wù)支出分別列示。

　　“會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)信息等都是社會(huì)上非常關(guān)注的政府支出內(nèi)容，也是對(duì)政府花錢質(zhì)疑比較多的地方。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)，向社會(huì)公開(kāi)這些領(lǐng)域信息，能幫助公眾更好監(jiān)督政府的行政開(kāi)支是否合理、有限的財(cái)政資金是否得到有效利用。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，這些新增領(lǐng)域的公開(kāi)顯示今年公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，也是落實(shí)新預(yù)算法規(guī)定的重要舉措。以政府采購(gòu)為例，目前我國(guó)年政府采購(gòu)資金規(guī)模已近２萬(wàn)億元，今年４月中央部門已率先公開(kāi)了政府采購(gòu)的預(yù)算安排情況，今后年中也會(huì)公開(kāi)決算情況，通過(guò)預(yù)算公開(kāi)、合同公開(kāi)以及決算公開(kāi)，政府采購(gòu)全過(guò)程的公開(kāi)機(jī)制正在建成。

　　公務(wù)接待首次亮出“細(xì)賬”　多部門公車購(gòu)置費(fèi)為零

　　中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。記者瀏覽各網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，和往年相比，今年各部門都在“三公”經(jīng)費(fèi)注釋說(shuō)明下功夫，在以往公開(kāi)出國(guó)（境）團(tuán)組及人次、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量的基礎(chǔ)上，首次公開(kāi)公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)。

　　如農(nóng)業(yè)部公布其去年公務(wù)接待費(fèi)為９２９．８７萬(wàn)元。其中，外事接待支出３３１．７６萬(wàn)元，共接待４２６批次、３０７５人次；國(guó)內(nèi)公務(wù)接待支出５９８．１１萬(wàn)元，共接待７１５０批次、５５５９８人次。

　　值得關(guān)注的是，去年公車改革的推進(jìn)帶來(lái)了公車費(fèi)用的減少。如國(guó)家工商總局，去年公車經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出５０４．４９萬(wàn)元，比預(yù)算減少了３３．９２萬(wàn)元，而且全部都是養(yǎng)車費(fèi)用，購(gòu)車費(fèi)用為零。

　　今年各部門還首次公開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)占用情況，其中重點(diǎn)列出了各部門不同層級(jí)和用途的公車數(shù)量。

　　如審計(jì)署，截至２０１４年１２月３１日，該部門共有車輛１９３輛，其中部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車２４輛、一般公務(wù)用車１６９輛。再如農(nóng)業(yè)部共有車輛４０１０輛，其中部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車３４輛、一般公務(wù)用車１９５９輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車１０６５輛、特種專業(yè)技術(shù)用車３６９輛、其他用車５８３輛。

　　白景明說(shuō)，從各部門公開(kāi)的信息看，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。因?yàn)槊總€(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，“三公”支出不能只單純對(duì)數(shù)字進(jìn)行比較。但不斷擴(kuò)大的公開(kāi)范圍和越來(lái)越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起，就能告訴百姓政府明明白白的支出，這也是公眾監(jiān)督越來(lái)越有力度的體現(xiàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１４年，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)５８．８億元，其中因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)１６．２億元，比預(yù)算數(shù)減少３．５６億元，下降１８％；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)３５．９９億元，減少５．２８億元，下降１２．８％；公務(wù)接待費(fèi)６．６１億元，減少３．８７億元，下降３６．９％。

　　政府花錢仍存違紀(jì)　提高公信力預(yù)算改革待深化

　　今年是中央部門決算公開(kāi)的第五年。五年來(lái)，政府財(cái)政信息公開(kāi)正朝著規(guī)范、統(tǒng)一和細(xì)化的方向不斷加大力度。但必須看到，規(guī)范政府花錢絕非“一紙公開(kāi)”能解決問(wèn)題，當(dāng)前政府花錢依然存在不少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，也凸顯進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)和深化預(yù)算改革的必要性。

　　審計(jì)署提交全國(guó)人大常委會(huì)的最新審計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)前中央各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中仍存在不少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題。如因公出國(guó)方面，衛(wèi)計(jì)委、貿(mào)促會(huì)等５個(gè)部門和單位的８?jìng)€(gè)團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間；公務(wù)用車和接待方面，科技部、文化部等３３個(gè)部門和單位長(zhǎng)期占用其他單位車輛；工程院、商務(wù)部等１０個(gè)部門和單位超標(biāo)列支公務(wù)接待費(fèi)等。

　　白景明指出，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題，最終反映出部門法律意識(shí)的單薄。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范政府花錢實(shí)際上是從法的角度樹(shù)立了嚴(yán)格要求。當(dāng)前關(guān)鍵是落實(shí)好新預(yù)算法的各項(xiàng)要求，一方面要進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，同時(shí)要深化預(yù)算管理制度改革，從預(yù)算編制到執(zhí)行，不能要錢的時(shí)候著急，花錢的時(shí)候就不急，要從完善制度的層面繼續(xù)強(qiáng)化管理。

　　胡怡建說(shuō)，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)是政府公信力的體現(xiàn)，也是深化預(yù)算管理制度改革的體現(xiàn)。近些年來(lái)，政府信息公開(kāi)，尤其是財(cái)政信息公開(kāi)的力度不斷加大，越來(lái)越多百姓關(guān)心的內(nèi)容納入公開(kāi)范圍，接受社會(huì)的檢驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)政府從被動(dòng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)變、主動(dòng)接受監(jiān)督、社會(huì)共同參與的氛圍正在形成。

　　而針對(duì)當(dāng)前財(cái)政收入增速的放緩，胡怡建也強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)財(cái)政收入轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，客觀上要求提高財(cái)政資金的有效利用；政府花錢的背后是政府做事，隨著公開(kāi)的不斷深入，會(huì)倒逼減少政府這只看不見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，引導(dǎo)政府做該做的事情，從而推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。（完）