原標(biāo)題：進(jìn)京證管理陷入圍城怪圈 “限”字訣效應(yīng)衰減

　　進(jìn)京證的存留，實(shí)際上關(guān)系到未來(lái)北京治堵、治污的思路能否向更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段轉(zhuǎn)變

　　一家財(cái)經(jīng)媒體近日?qǐng)?bào)道，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究，醞釀是否需要取消外地車(chē)進(jìn)京“隔三岔五”辦理進(jìn)京證的制度。在筆者看來(lái)，隨著京津冀一體化交通先行的大棋，政府職能向簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)扭轉(zhuǎn)，以及在各領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)，以進(jìn)京證為代表的車(chē)牌限外管理思路越走越窄，越早取消越得民心，越符合現(xiàn)代城市治理思路升級(jí)的方向。

　　進(jìn)京證本質(zhì)屬于一種行政許可管理手段。要辦理進(jìn)京證，需提供駕駛員身份證、駕駛本、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛本以及機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)等材料。雖然辦理進(jìn)京證的過(guò)程可以在幾分鐘內(nèi)完成，并且不收取任何費(fèi)用，但是由于辦理地點(diǎn)往往在城郊，車(chē)主動(dòng)輒往返幾十公里不說(shuō)，排長(zhǎng)隊(duì)辦理也是家常便飯。不僅如此，在辦理完成后，車(chē)主還要將進(jìn)京證放置在前擋風(fēng)玻璃下的醒目位置上，便于日后道路上的檢查。整體看，由于設(shè)置這個(gè)進(jìn)京證，需要高昂的社會(huì)總體成本，包括辦證時(shí)間，辦證所需經(jīng)濟(jì)成本，交警用于路面抽檢所需執(zhí)法成本、路面擁堵成本等等。

　　用歷史的眼光看，進(jìn)京證起到了尾氣環(huán)?？刂?、進(jìn)京車(chē)輛信息管理等作用。但是隨著限購(gòu)和限行政策實(shí)施，上外地車(chē)牌逐步成為北京市民一種沒(méi)有辦法的辦法。這就使得進(jìn)京證的辦理無(wú)比尷尬：住在城里的人要開(kāi)車(chē)到郊區(qū)去辦進(jìn)京證，而且每周都要往返。更重要的是，按照這種“限外便己”的管理思路，天津、石家莊等直轄市、省會(huì)城市均可以設(shè)置自己的進(jìn)城證。如此下去，古人留下的城門(mén)不見(jiàn)了，附加于行政區(qū)劃的“行政城門(mén)”卻發(fā)威，阻礙汽車(chē)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升，羈絆京津冀一體化交通先行的步伐。

　　有趣的是，早先外地車(chē)主可以辦理為期半年的長(zhǎng)期進(jìn)京證，但隨著進(jìn)京證成為遏制北京人上外地車(chē)牌的重要手段，長(zhǎng)期進(jìn)京證不能辦理了，外地車(chē)主只能頻繁往來(lái)于六環(huán)附近的辦證機(jī)構(gòu)。當(dāng)下，各部門(mén)各地都在簡(jiǎn)政放權(quán)，以便民的思路解決老百姓辦證難。主要的發(fā)力點(diǎn)一是簡(jiǎn)化手續(xù)和所需各種證明，再有就是讓老百姓少跑點(diǎn)路，少花點(diǎn)時(shí)間，少折騰幾次。從這方面看，進(jìn)京證的管理改革思路確實(shí)需要好好研究論證一下。此外，還應(yīng)真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控設(shè)備的作用，用更先進(jìn)、更便民的科技管理手段替代車(chē)證發(fā)放加路檢式管理。

　　交通管理政策往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前，以北京市為例，限行、限外、限購(gòu)為組合拳構(gòu)成的行政管理手段已經(jīng)發(fā)揮到極致。但限字訣發(fā)揮出的邊際效應(yīng)卻在衰減。因?yàn)橐扌?，所以要限?gòu)，因?yàn)橐拶?gòu)，所以要限外。限來(lái)限去，不知不覺(jué)間陷入管理的圍城怪圈。而進(jìn)京證的存留，實(shí)際上關(guān)系到未來(lái)北京治堵、治污的思路能否向更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段轉(zhuǎn)變。舉例來(lái)說(shuō)，目前的尾號(hào)限行和限購(gòu)，能否以擁堵費(fèi)、停車(chē)費(fèi)調(diào)整等市場(chǎng)化組合拳替代？

　　我國(guó)立法法已經(jīng)明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　僅僅依附于紅頭文件的限行、限購(gòu)、限外，未來(lái)勢(shì)必要沿著依法行政的方向進(jìn)行變革。目前看，非重污染天氣條件下，大城市中心區(qū)的限行能不能通過(guò)大氣污染防治法的修訂找到上位法依據(jù)還是未知數(shù)。至于明顯減損公民權(quán)利的各種限制行為，更是容易成為引爆點(diǎn)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)忠于法治精神，早日用市場(chǎng)化手段替代。

　　需要考慮的問(wèn)題還有未來(lái)，北京全新的布局與交通管理的關(guān)系。近日閉幕的北京市委全會(huì)正式公布，聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。隨后，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。在相關(guān)規(guī)劃正式亮相之際，未來(lái)北京的交通管理模式同樣受到高度關(guān)注。作為北京大城市病的重要表現(xiàn)之一，交通問(wèn)題一直令各方頭疼。能否抓住通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，以及有序疏散的趨勢(shì)，使北京的交通管理邁上新臺(tái)階，已經(jīng)成為一道必答題。

　　筆者認(rèn)為，京津冀一體化戰(zhàn)略以及聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，為北京交通治理提供了立體、綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)“調(diào)理”的難得機(jī)遇。不同于以往管理者僅僅面對(duì)車(chē)路單一矛盾，只能在限字上做文章，未來(lái)可以伴隨新的規(guī)劃建設(shè)在一定程度上推動(dòng)交通問(wèn)題的更高層次治理。而想讓行政區(qū)劃的邊界被一體化的通暢打通，勢(shì)必要調(diào)整行政限制管理的手段。文/南辰