新華社北京７月２０日電 １８日，《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》由中國人民銀行、工信部、財政部等十部委聯(lián)合發(fā)布。這份被稱為互聯(lián)網(wǎng)金融“基本法”的文件，首次明確了互聯(lián)網(wǎng)金融的概念，并明確各互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管職能部門。

　　業(yè)界與公眾普遍認為，中國互聯(lián)網(wǎng)金融有望由此告別“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的“野蠻生長”時代，納入法治化和依法監(jiān)管的軌道，“草根”的小微企業(yè)和普通居民也有了更多融資和理財?shù)倪x擇。

　　頂層設計立規(guī)

　　“《指導意見》第一次從中央政策的角度肯定了基于互聯(lián)網(wǎng)的金融創(chuàng)新，并系統(tǒng)勾勒了行政服務、稅收、法律等基礎構架層面的支持與鼓勵舉措。”網(wǎng)貸平臺“積木盒子”創(chuàng)始人、ＣＥＯ董駿等業(yè)界人士認為，以官方文件的方式為互聯(lián)網(wǎng)金融“正名”，提升了行業(yè)從業(yè)者、投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的信心。

　　由于傳統(tǒng)金融系統(tǒng)效率偏低，我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展呈現(xiàn)典型的“后發(fā)優(yōu)勢”。２０１４年，我國第三方支付交易規(guī)模達８萬余億元，同比增長５０．３％。Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸行業(yè)更是從無到有。對網(wǎng)貸行業(yè)作統(tǒng)計分析研究的第三方機構網(wǎng)貸之家數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國Ｐ２Ｐ行業(yè)成交量已超過３０００億元，預計全年成交量將突破８０００億元。余額寶管理方天弘基金發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，余額寶用戶數(shù)量已逾２．２億人，規(guī)模超過６０００億元，躋身全球前三大貨幣基金行列。

　　在提高社會資源配置效率、降低交易成本、提升用戶便捷性的同時，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)很長一段時間都在“無準入門檻、無監(jiān)管機構、無行業(yè)標準”的灰色地帶“裸奔”，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

　　在互聯(lián)網(wǎng)金融中，爭議最大的就是Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡借貸行業(yè)。２０１４年Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡借貸平臺涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與集資人數(shù)分別是２０１３年的１１倍、１６倍和３９倍。網(wǎng)貸之家數(shù)據(jù)亦顯示，截至今年６月底，出現(xiàn)提現(xiàn)困難、卷款跑路等問題的平臺累計達到７８６家。

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融將進入‘有法可依’時代，一方面促進傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)轉型，另一方面讓互聯(lián)網(wǎng)金融積極與傳統(tǒng)金融融合。這是繼‘兩會’明確促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展之后迎來的又一大利好。”網(wǎng)貸平臺“９１金融”創(chuàng)始人、ＣＥＯ許澤瑋說。

　　中央財經(jīng)大學金融法研究所所長黃震等專家認為，《指導意見》至少在兩個方面實現(xiàn)了“首次”：

　　一是首次系統(tǒng)全面闡述了對互聯(lián)網(wǎng)金融的判斷和界定：互聯(lián)網(wǎng)金融的本質仍屬于金融，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點；互聯(lián)網(wǎng)金融的主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等。

　　二是首次系統(tǒng)全面地明確了監(jiān)管分工：人民銀行負責互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務的監(jiān)督管理；銀監(jiān)會負責包括個體網(wǎng)絡借貸和網(wǎng)絡小額貸款在內(nèi)的網(wǎng)絡借貸，以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融的監(jiān)督管理；證監(jiān)會負責股權眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售的監(jiān)督管理；保監(jiān)會負責互聯(lián)網(wǎng)保險的監(jiān)督管理。以往“誰生的孩子誰管、沒人批的機構沒人管”的混沌狀態(tài)正式宣告終結。

　　“立規(guī)矩”是為了“成方圓”?！吨笇б庖姟菲鞄悯r明地鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺，建立服務實體經(jīng)濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。

　　“《指導意見》是我國官方發(fā)布的第一個系統(tǒng)性的頂層設計和框架安排。以這個文件發(fā)布為起點，中國互聯(lián)網(wǎng)金融告別了野蠻生長，進入規(guī)范發(fā)展階段。”中央財經(jīng)大學金融法研究所所長黃震說。

　　如何影響居民“錢袋子”？

　　動動手指就能給親戚朋友轉賬、給信用卡還款，上網(wǎng)購物、吃飯打車用手機就能結賬，存款不再放銀行而是購買余額寶或Ｐ２Ｐ理財——這是北京市民劉玉茹漸漸習慣的生活，也是互聯(lián)網(wǎng)金融日漸滲透的一個縮影。

　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至２０１４年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達６．４９億人，而使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模就達到３．０４億。《指導意見》的出臺，千千萬萬的“寶粉”“基民”和Ｐ２Ｐ投貸人，都將在新的游戲規(guī)則中迎來新機遇。

　　Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸或許是受影響最廣、最首當其沖的行業(yè)。今年上半年，網(wǎng)貸行業(yè)投資人數(shù)與借款人數(shù)分別達２１８萬人和１０６萬人，較２０１４年全年分別增加了８８％和６８％；今年６月，網(wǎng)貸行業(yè)綜合收益率為１４．１７％，已成為不少居民重要的理財通道。

　　上海白領陳燕在Ｐ２Ｐ平臺“樂貸通”投資了十幾萬元積蓄，超過１０％的年化收益率讓她很滿意。但幾個月后，這家平臺出現(xiàn)提現(xiàn)困難，陳燕的本金血本無歸。

　　“《指導意見》出臺非常及時，行業(yè)草莽發(fā)展的階段將很快結束，不合規(guī)、模式單一的公司將被洗牌出局甚至可能出現(xiàn)‘倒閉潮’，合規(guī)發(fā)展的公司則將獲得更大發(fā)展空間。”許澤瑋說。

　　《指導意見》出臺了一系列有利于行業(yè)健康發(fā)展和投資人權益保護的綱領性措施。如要求個體網(wǎng)絡借貸（Ｐ２Ｐ）堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務，不得提供增信服務，不得非法集資；要求建立客戶資金第三方存管制度，明確由銀行作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機構自身資金分賬管理。

　　“這抓住了Ｐ２Ｐ監(jiān)管的核心！”中國小額信貸聯(lián)盟秘書長白澄宇說，過去很多平臺都或多或少突破了“中介”屬性，通過資金池和期限錯配放大資金杠桿，很多網(wǎng)貸平臺僅僅完成一個“金融咨詢”或“信息服務”的工商注冊，就向公眾公開銷售高息“理財產(chǎn)品”，成為披上互聯(lián)網(wǎng)金融“馬甲”的民間借貸。

　　在互聯(lián)網(wǎng)金融千人會秘書易歡歡、“你我貸”創(chuàng)始人嚴定貴等業(yè)內(nèi)人士看來，Ｐ２Ｐ回歸中介定位，投資者安全系數(shù)將顯著提高，卷款跑路等惡性事件有望大大減少；另一方面，傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網(wǎng)金融的深度融合為百姓理財拓展了新渠道，未來，收益率接近１０％的互聯(lián)網(wǎng)理財市場會越來越大，預計會占到非標市場的５％到１０％。

　　專家認為，隨著未來一系列細則落地，互聯(lián)網(wǎng)金融將更顯著地影響我們的“錢袋子”：對互聯(lián)網(wǎng)支付“小額、快捷、便民”的定位，或許會讓高度依賴支付寶、微信支付的年輕人改變購物轉賬習慣；互聯(lián)網(wǎng)基金、互聯(lián)網(wǎng)保險的相關規(guī)定，讓消費者在擁有安全性、保密性和穩(wěn)定性的同時，可以嘗試更多“賞月險”“高溫險”這樣好玩又個性化的金融產(chǎn)品……

　　激活“萬眾創(chuàng)新”

　　沒有擔保，沒有抵押，淘寶小店主馮冰強從阿里巴巴旗下的“螞蟻小貸”獲得了４０００元貸款，日利率僅萬分之五。截至６月底，螞蟻小貸已服務超過１６０萬小微企業(yè)客戶，累計貸款余額超過４５００億元，平均借款期限僅３２天，碎片化的借貸方式降低了小微企業(yè)的融資成本。

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融具有很強的普惠和平權特質，它用新技術和新手段解決了傳統(tǒng)金融體系無法解決的問題，最主要的三大受益群體是小微企業(yè)、中低收入階層和偏遠地區(qū)。”中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，《指導意見》給互聯(lián)網(wǎng)金融點亮了明燈，一系列利好不僅將激活互聯(lián)網(wǎng)金融這一池水，更將有力地支持實體經(jīng)濟，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　“《指導意見》將成為互聯(lián)網(wǎng)金融回歸小微、回歸實體經(jīng)濟金融服務的基石。”點融網(wǎng)ＣＥＯ郭宇航說，文件提出推動符合條件的相關從業(yè)機構介入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，這將對整個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)產(chǎn)生非常深遠的影響。將會有越來越多的Ｐ２Ｐ公司與民間征信公司開展合作，提高借貸質量，降低借貸成本，幫助民間金融走向規(guī)范化。

　　讓股權眾籌平臺天使街聯(lián)合創(chuàng)始人劉思宇興奮的是，文件首次對股權眾籌融資做出了規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，截至６月１５日，內(nèi)地共有眾籌平臺１９０家，剔除已下線、轉型及尚未正式上線的平臺，平臺總數(shù)達到１６５家。

　　“這給予了行業(yè)從業(yè)者極大的信心！在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮下，股權眾籌應成為多層次資本市場的重要補充和金融創(chuàng)新的重要領域，對服務實體經(jīng)濟與宏觀杠桿水平控制至關重要。”劉思宇說。

　　簡政放權，財稅支持，鼓勵符合條件的優(yōu)質從業(yè)機構在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資……宜信公司ＣＥＯ唐寧認為，《指導意見》提綱挈領地為互聯(lián)網(wǎng)金融下一階段的工作指明了方向，規(guī)范發(fā)展將進一步激發(fā)草根創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融的“鯰魚效應”也有助于深化金融市場化改革，幫助實體經(jīng)濟的融資成本大幅度降低，每個人都能享受到更加便利和便宜的金融服務，從而形成一個良性循環(huán)。（記者姚玉潔、葉健、孫飛、張遙）