我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策或迎來(lái)一次歷史性的調(diào)整?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，針對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國(guó)家已確定對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，對(duì)于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，而對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，將注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。

　　記者了解到，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的一般機(jī)制，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)由市場(chǎng)供求來(lái)形成價(jià)格。政府真正對(duì)價(jià)格有所干預(yù)的措施，主要包括2004年和2006年起國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，以及2008年以來(lái)對(duì)玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)等。

　　隨著時(shí)間的推移，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)結(jié)束了上漲周期并開(kāi)始大幅跌落，而國(guó)內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召?gòu)和臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)的支撐，長(zhǎng)期維持高位。“國(guó)際糧食谷物到岸征稅以后，價(jià)格還比國(guó)內(nèi)要便宜很多，比如，一斤玉米便宜接近5毛錢(qián)，一斤小麥便宜3毛5分錢(qián)，一斤大米便宜5毛多錢(qián)。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，形勢(shì)更為嚴(yán)峻的是中國(guó)油料作物和糖料作物，例如糖在配額之外要征高達(dá)50%的關(guān)稅，但一噸進(jìn)口糖的價(jià)格仍然比中國(guó)的糖便宜500元左右。

　　“中國(guó)加入WTO的時(shí)候，承諾了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，這是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼（“黃箱”政策的一種）的限制，而現(xiàn)在我們有的產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)越過(guò)限制了。”韓俊表示，隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓作用越來(lái)越明顯，現(xiàn)在必須要把部分“黃箱”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為“綠箱”。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時(shí)則表示，這次調(diào)整有兩層含義，一是貫徹三中全會(huì)決定精神，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對(duì)當(dāng)前實(shí)際存在的一些問(wèn)題，包括土地收益對(duì)農(nóng)民仍然偏低，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存緊張等矛盾。

　　2014年，中國(guó)決定在部分地區(qū)試點(diǎn)施行棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，這一改革被視為“黃箱”政策向“綠箱”政策的變化。而近期農(nóng)業(yè)部公布的一份名為《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要》的文件更是進(jìn)一步明確提出了下一步的改革方向，除了大豆和棉花以外，至少還會(huì)有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場(chǎng)化改革陣營(yíng)之中。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉表示，受制于財(cái)政壓力，目前WTO成員國(guó)中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比例都比較低，而中國(guó)的補(bǔ)貼還在增加，所以就存在外部壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平過(guò)高。

　　“當(dāng)然這并不意味著其他國(guó)家降低了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持力度。”屠新泉說(shuō)，除了補(bǔ)貼之外，很多國(guó)家采用進(jìn)口稅、關(guān)稅配額以及非關(guān)稅壁壘等限制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，還采取稅收優(yōu)惠等其他手段支持農(nóng)業(yè)。以日本為例，加入世貿(mào)組織后，日本利用世界貿(mào)易組織相關(guān)條款對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，20世紀(jì)90年代起日本政府還在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)撥付大量的財(cái)政資金，用于提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)記者表示，前幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以收購(gòu)保護(hù)為主，這就使得庫(kù)存增長(zhǎng)很快，也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。因?yàn)槲覈?guó)一些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)外對(duì)進(jìn)口的限制，也很難通過(guò)大量出口的方式消化，累積的庫(kù)存消化壓力已經(jīng)越來(lái)越大，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)解決問(wèn)題的途徑。不過(guò)，宋泓提醒說(shuō)，要協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)民利益與市場(chǎng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)有效運(yùn)行之間的關(guān)系。