有關(guān)部門已經(jīng)組織調(diào)研力量深入到全國西部、中部、東部各個省，調(diào)研報告已經(jīng)完成，供決策參考

　　“單獨二孩”政策全面落地一年多后，中國生育政策有望在審慎評估的前提下，再度適時調(diào)整。

　　一位不愿透露姓名的參與政策調(diào)研人士向《第一財經(jīng)日報》記者透露，包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會(下稱“衛(wèi)計委”)在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。

　　上述人士表示，如果推進順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施。

　　衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立7月20日回應(yīng)本報詢問時表示，全面二孩政策進展的最新口徑以7月份衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上的說法為準(zhǔn)。

　　當(dāng)時，衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在回應(yīng)記者關(guān)于”何時全面放開二胎”的問題時表示，要積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時強調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進有關(guān)工作”。

　　宋樹立對本報記者表示，下一步關(guān)于這項工作的任何新進展，都會通過新聞發(fā)布會的形式向社會公布。

　　政策評估調(diào)研正在進行

　　7月10日，楊文莊公開表示，衛(wèi)計委已經(jīng)關(guān)注到社會對全面放開二孩有很多的呼吁和期待。“當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實施好單獨二孩政策，加強出生人口的監(jiān)測，加強政策實施效果的評估，推進計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。”他說，同時也要積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

　　對于生育政策的調(diào)整呼聲，楊文莊強調(diào)，按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓緊推進有關(guān)工作”是近來衛(wèi)計委官方對于全面放開二孩呼聲較為明確的回應(yīng)。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，目前衛(wèi)計委正在組織人員分赴到部分省份，在基層計生干部層面開展調(diào)研，為未來的政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備工作。

　　知情人士披露的一個細(xì)節(jié)是，今年山西省衛(wèi)計委本來準(zhǔn)備提出申請，將實施了整整30年的翼城農(nóng)村二孩試點(農(nóng)村婦女只要不早于24歲生育第一胎、不早于28歲生育第二胎，便符合計劃生育政策)擴大到全省十分之一的人口范圍。相關(guān)主管部門給出的回復(fù)是，全面二孩政策將很快實施，擴大翼城二孩試點已經(jīng)沒有必要。

　　衛(wèi)計委一位官員向《第一財經(jīng)日報》記者表示，當(dāng)前和下一步的生育政策變化會嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會決定實施，即逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心人口學(xué)者顧寶昌告訴本報記者，高層對生育政策調(diào)整問題十分重視。

　　今年3月份，顧寶昌參與的相關(guān)生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調(diào)整建議書，建議全面放開二孩生育。他稱，高層領(lǐng)導(dǎo)對建議書做了批示，要求相關(guān)部門進一步做好調(diào)研，更好地為生育政策的決策服務(wù)。有關(guān)部門已經(jīng)組織調(diào)研力量深入到全國西部、中部、東部各個省，調(diào)研報告已經(jīng)完成，供決策參考。

　　洞悉官方表態(tài)

　　由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，中國在上個世紀(jì)七八十年代開始實施的計劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。

　　2013年11月份，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　當(dāng)年12月份，全國人大常委會通過調(diào)整完善生育政策的決議，單獨二孩政策依法啟動實施。

　　今年3月份，全國兩會政府工作報告中，延續(xù)多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”提法沒有出現(xiàn)。

　　李克強總理在記者招待會上回答關(guān)于人口政策提問時表示，去年已經(jīng)開始實施單獨二孩政策，現(xiàn)在正在推進，也正在進行全面的評估。“我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。”

　　一個月后，宋樹立在衛(wèi)計委例行發(fā)布會上表示，單獨二孩不是句號，往下走的目的就是要促進人口的長期均衡發(fā)展。

　　顧寶昌認(rèn)為，從中國人口結(jié)構(gòu)和總和生育率(一個國家或地區(qū)，婦女在育齡期間的人均生育子女?dāng)?shù))水平看，全面放開二孩政策非常緊迫。當(dāng)前正處在政策變動的轉(zhuǎn)折點，有關(guān)部門應(yīng)該做好預(yù)備動作，應(yīng)該讓全民尤其是計生系統(tǒng)都認(rèn)識到，中國人口已經(jīng)進入生育水平長期走低與人口老齡化不斷加劇疊加的新常態(tài)，不能再用過去的老觀念去看人口面臨的新問題。

　　全面放開對人口沖擊或有限

　　從雙獨二孩到單獨二孩，再到正在推進中的全面二孩，中國生育政策的逐步調(diào)整背后是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　根據(jù)衛(wèi)計委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時，勞動年齡人口從2011年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問題十分突出。

　　更值得擔(dān)憂的是，中國社科院、人民大學(xué)等多家研究機構(gòu)的調(diào)研顯示，中國部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

　　根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，從去年單獨二孩政策實施到今年5月底，全國共有145萬對單獨夫妻提出再生育申請，目前申請單獨二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個月八九萬對。考慮到全國單獨夫妻總量約在1100萬對，申請再生育的比例僅在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

　　單獨二孩政策在全國范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開二孩政策的呼聲進一步高漲。多家研究機構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開二孩的建議。

　　中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨二孩向全面放開二孩政策過渡。

　　南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華此前接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，過去30年中國經(jīng)濟的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進入人口負(fù)債階段。日本因為少子老齡化導(dǎo)致的經(jīng)濟停滯值得中國警醒。

　　顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開二孩后，總和生育率也不可能達到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測算，中國由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達到世代更替水平)。

　　在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉看來，老齡化的大勢已定，但放開全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨二孩、單獨二孩政策早已經(jīng)放開，全面放開二孩的受益人群只有非獨群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過大的生育堆積。