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“精確制導(dǎo)”扶真貧 “一戶一策”抓實(shí)效
----福建三明革命老區(qū)扶貧見聞
新華社福州7月22日電題:“精確制導(dǎo)”扶真貧 “一戶一策”抓實(shí)效----福建三明革命老區(qū)扶貧見聞
新華社記者胡蘇 宓盈婷 黃鵬飛
記者近日在革命老區(qū)福建三明采訪了解到,當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,以“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶”為核心,有效幫助貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收、樹立脫貧信心。
老區(qū)新風(fēng):三夏時(shí)節(jié)生產(chǎn)忙 精準(zhǔn)扶貧到農(nóng)家
農(nóng)歷大暑將近,福建建寧迎來了夏收前的生產(chǎn)高峰期。一大早,溪口鎮(zhèn)農(nóng)民徐印祿就下了地,忙著給稻種趕花粉。捧著沉甸甸的稻穗,徐印祿笑瞇了眼:“經(jīng)紀(jì)人介紹的這個(gè)稻種,一株穗子可結(jié)谷250粒、畝產(chǎn)550斤,連東南亞的農(nóng)民都喜歡!”
建寧是全國(guó)雜交水稻制種大縣,制種面積達(dá)15萬畝。近年來,建寧加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介組織,先后培訓(xùn)153名種業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”,以訂單帶動(dòng)、資金互助等方式,引導(dǎo)全縣2.35萬戶農(nóng)戶制種,有效幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
三明市下轄12個(gè)縣(市、區(qū))均為原中央蘇區(qū)范圍,其中寧化、建寧、清流等5縣為原中央蘇區(qū)縣,也是福建省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn),三明共有貧困人口10.7萬人,占全省的11.5%。
“革命老區(qū)山多、路遠(yuǎn)、人少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;老區(qū)扶貧必須集中力量、精準(zhǔn)發(fā)力,一戶一策、整體推進(jìn)。”寧化縣委書記肖長(zhǎng)根認(rèn)為。
為了避免“撒胡椒面”,三明探索出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。其中,“三步工作法”是指識(shí)別扶貧對(duì)象的“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”;“四因四缺分類法”是指按照“因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)”和“缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力”等劃分,確定每個(gè)貧困戶的致貧原因。
在精準(zhǔn)識(shí)別和分類基礎(chǔ)上,三明采取“結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)業(yè)培育、入股分紅、資產(chǎn)盤活、基地托養(yǎng)、訂單帶動(dòng)、資金互助、搬遷改造”等“八種幫扶模式”,加快推動(dòng)識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。
“精確制導(dǎo)”式的扶貧工作推進(jìn)一年多來,有效改變了當(dāng)?shù)刎毨顩r。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅2014年一年,三明就有2.3萬人、5700余戶貧困戶脫貧,占全市貧困人口兩成以上。
老區(qū)新貌:農(nóng)民立志、干部定心、政府立信
談到農(nóng)民致貧的原因,基層干群普遍反映,不怕受天災(zāi),不怕缺技術(shù),最怕農(nóng)民“缺動(dòng)力”,就是村里常說的“庸人、懶漢”,喪失了脫貧的志氣。精準(zhǔn)扶貧一年多來,一些“找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥”的貧困戶,不僅生產(chǎn)生活條件得到改善,更堅(jiān)定了脫貧致富的信心。
記者來到寧化縣石壁鎮(zhèn)楊邊村,眼前是一片白墻青瓦,村頭新整理的菜地,種滿了綠油油的蔬菜??吹接浾哌M(jìn)家門,村民張思炏連忙端出粗瓷碗倒茶。
張思炏全家六口人,兒子、媳婦、孫女身體都不好,一家人日子過得比較艱難。去年村里搞土地流轉(zhuǎn),建起了觀光農(nóng)業(yè)園。按照“入股分紅型”模式,老張拿出一畝地入了股,每年租金有1500元,年底還可以分紅。“加上打零工、種煙葉,去年全家收入近兩萬元,”張思炏拉著記者說。
村民精神面貌有了變化,各級(jí)干部“心氣兒”也提了起來。清流縣嵩口鎮(zhèn)滄龍村村支書陳志明說,省里派駐村干部,市縣鄉(xiāng)干部掛鉤,一戶一策找出路,“農(nóng)民增收拿到真金白銀,才真服你、真信你;干部搞扶貧也真正找到了成就感。”
在建寧縣,以前種糧遭了災(zāi),每年都有農(nóng)民到縣政府上訪。如今政府服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人牽頭、水稻種植保險(xiǎn)兜底,農(nóng)民種糧效益好,去年信訪量減少了一半以上。扶貧工作不僅緩和了干群矛盾,政府形象也有了很大改觀。
老區(qū)新愿:政策更優(yōu)、機(jī)制更活、村財(cái)更富
三明市委副書記余紅勝認(rèn)為,通過“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶”,扶貧工作真正實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。將有限財(cái)力投向最需要幫扶、最有可能脫貧的農(nóng)戶;幫扶成效顯現(xiàn)后,又進(jìn)一步堅(jiān)定了脫貧信念,為老區(qū)擺脫貧困找準(zhǔn)了現(xiàn)實(shí)路徑。
基層干群也反映,由于老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,脫貧工作還面臨耐力不足、動(dòng)力不繼的隱憂;期盼在三個(gè)層面得到更多關(guān)注。
一盼政策更加優(yōu)化。近年來,各級(jí)政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧專項(xiàng)資金等方面給予老區(qū)大力扶持。但由于一些基建項(xiàng)目資金配套要求高,使得財(cái)力薄弱的縣市不敢申請(qǐng)。例如有的老區(qū)縣通高速公路,要求縣里注入資本金4億元,但全縣的自有財(cái)政一年才3億多元,難免遭遇“幸福的尷尬”。
二盼財(cái)政扶持機(jī)制更活。例如在新農(nóng)村建設(shè)、土地整理方面政策、資金較為分散,限制了資金效用的發(fā)揮和項(xiàng)目質(zhì)量的提升,不利于貧困村整村推進(jìn)發(fā)展。盼望財(cái)政扶持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金,可嘗試在村一級(jí)“整合捆綁”,根據(jù)輕重緩急切塊使用。
三盼村財(cái)更有保障?;赐伶?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邱華東等基層干部表示,村財(cái)薄弱是困擾山區(qū)農(nóng)村的老問題。村財(cái)乏力,村級(jí)組織在農(nóng)村公共事業(yè)上“存在感”就不足。希望通過專項(xiàng)扶持等方式,鼓勵(lì)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增加村財(cái)收入。(完)
編輯:王瀝慷
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