新華社北京７月２７日電題：中小企業(yè)主：期待簡政放權(quán)更“解渴”

　　新華社記者

　　作為市場“神經(jīng)末梢”，中小企業(yè)對簡政放權(quán)帶來的變化最敏感。近日，記者在北京、上海、江蘇、湖南、湖北、陜西等省份調(diào)查時了解到，中小企業(yè)主對中央此項舉措紛紛挑大拇指稱贊，但也坦率講了一些不盡如人意之處。執(zhí)行效果打折扣、一些該放的權(quán)力還沒放、部分基層干部懶政隋政，讓他們有時覺得“不解渴”。

　　怎樣破解權(quán)力下放“落地難”？

　　權(quán)力下放后，如果政策銜接不暢，就會導(dǎo)致“落地難”。

　　有些權(quán)力從中央下放到地方，落實(shí)時間較長。

　　陜西省一家投資管理有限公司總經(jīng)理說，今年５月初住建部就發(fā)了文，允許民營企業(yè)自己選擇施工單位，不再需要招投標(biāo)。“這個文件不錯，但是一些地方至今沒有動靜，我估計一年以后能執(zhí)行就不錯了。”

　　配套改革跟不上，簡政放權(quán)效果也會打折扣。

　　中小企業(yè)對工商登記制度改革反映普遍比較好，但是，一些地方改革后，“先照后證”讓營業(yè)執(zhí)照辦理變得方便、快捷，而變?yōu)楹笾脤徟牟糠衷S可證辦理起來依然難度大、耗時長，影響企業(yè)的開業(yè)進(jìn)度。

　　陜西商洛市一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然早早拿到了工商營業(yè)執(zhí)照，但由于建筑企業(yè)資質(zhì)證書遲遲沒辦下來，他的企業(yè)還是不具備參加工程招標(biāo)的資格。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，簡政放權(quán)改革需要加強(qiáng)“整體思維”，統(tǒng)籌推進(jìn)，多考慮配套環(huán)節(jié)的可操作性，為先行者提供更大范圍的支持。

　　全國最早試點(diǎn)“一照一碼”改革的江蘇宿遷，只因后續(xù)的改革措施跟不上，至今存在著新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如果按照“一個營業(yè)執(zhí)照一個登記號碼”的編碼規(guī)則，企業(yè)登記號碼為１８位編碼；而在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，企業(yè)的注冊號仍為１５位編碼。

　　據(jù)了解，正是由于改革先人一步，宿遷的企業(yè)登記號碼系統(tǒng)與其他地區(qū)乃至國家的系統(tǒng)并不兼容，只得同時保留原有系統(tǒng)。

　　如何打破既得利益鏈？

　　“上面暴風(fēng)驟雨，下面雨過地皮濕。”部分中小企業(yè)主反映，兩年多來，國家大力推動簡政放權(quán)，但是一些與企業(yè)實(shí)際利益相關(guān)的職能部門至今尚無實(shí)質(zhì)性動作。

　　上海一所高校的產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人對記者說，進(jìn)行基建時，消防部門至今仍要向企業(yè)推薦施工隊和相關(guān)消防設(shè)備，而且施工隊的報價要比市場高一半，甚至翻倍。

　　西安一家工業(yè)地產(chǎn)老總則談到一次在環(huán)保部門的遭遇：“為避嫌，他們決不推薦環(huán)評單位，但是如果你找的不是其關(guān)聯(lián)的單位，即使找全國知名的環(huán)評單位，環(huán)保局會拖著不辦事，１個月通過的環(huán)評可能拖到５個月。”

　　更讓中小企業(yè)主不解的是，有的地方不僅沒有簡政放權(quán)，反而把原來下放到基層的權(quán)力上收回來。

　　西部一個省會城市，先后對國土、規(guī)劃、環(huán)保實(shí)行了垂直管理，一些原來下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)限，被縱向集中回來。當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)的國土部門，以前還有公共基礎(chǔ)設(shè)施的土地審批權(quán)，但現(xiàn)在這項審批權(quán)上收到市國土局了。如今企業(yè)到高新區(qū)國土部門根本辦不了實(shí)事，遞送的資料得由高新區(qū)再轉(zhuǎn)交到市國土局辦理。

　　部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些地方簡政放權(quán)效果不佳，主要原因在于改革損害了部分群體的既得利益，為了保護(hù)自身利益，他們甚至不惜阻撓改革。

　　中部地區(qū)某市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人講了一個典型的例子。一家公司投資的花鳥市場原本只需要一本房產(chǎn)證，但房管部門要求企業(yè)將花鳥市場分割成１２份，辦理１２本房產(chǎn)證。企業(yè)后來發(fā)現(xiàn)，花鳥市場用于抵押貸款時，銀行要求房管部門對房產(chǎn)證蓋章，每蓋一個章就要收費(fèi)５５０元，１２本房產(chǎn)證要蓋１２個章，收費(fèi)６６００元。僅此一項，房管部門就可多收費(fèi)６０５０元。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，必須打破既得利益鏈，將簡政放權(quán)的推進(jìn)力度與干部考核掛鉤。西安一家工程咨詢公司副總經(jīng)理賈先生說：“簡政放權(quán)到底成效如何，應(yīng)該由改革的受益者——企業(yè)和老百姓來評判。這樣的考核對官員才有壓力，才能倒逼基層政府真正落實(shí)簡政放權(quán)。”

　　警惕“懶政之害勝于腐敗”

　　簡政放權(quán)，有利于厘清政府和市場的邊界，使官員更明白自己該干什么，不該什么。然而，對于簡政放權(quán)帶來的種種變化，企業(yè)坦言“有喜有憂”。

　　北京一家文化公司董事長說：“一方面，以前即使是上級領(lǐng)導(dǎo)同意的事，下面的人往往也要‘卡一卡’，給點(diǎn)好處才給認(rèn)真辦，如今‘吃拿卡要’的現(xiàn)象少多了。但另一方面，不愿意承擔(dān)責(zé)任、“打太極”不辦事的官員基層仍然存在。”

　　他的公司在一個城市搞一個項目，“局長批了，副市長批，副市長批了市長批，由于項目涉及教育和交通等多個部門，光有領(lǐng)導(dǎo)批示，最后仍然很難推進(jìn)。”

　　“懶政之害勝于腐敗。”西安從事化工生產(chǎn)的一位老板感慨，對企業(yè)來說，時間就是金錢和生命。有些基層官員不作為，一個“拖”字，完全可以把企業(yè)整死。他的企業(yè)出口項目需要到質(zhì)檢、海關(guān)等部門辦理手續(xù)，一旦這些部門拖延辦事，出口時間錯過了合同約定期，僅違約金一項就會使企業(yè)損失慘重。

　　“比方說，他們表面上承諾，一件事只需７個工作日完成，但工作人員只要在第六個工作日給企業(yè)找個小毛病，如遞交的材料寫字不規(guī)范、章子沒蓋好，就可以把材料退給企業(yè)，然后重新計算７個工作日。”他說。

　　一些受訪企業(yè)界人士表示，目前簡政放權(quán)主要依靠政府自上而下推動，企業(yè)基本是被動接受，如果企業(yè)能成為一股自下而上、推動改革的力量，將會加速改革進(jìn)程。

　　他們認(rèn)為，要做到這一點(diǎn)，至少需要兩個基本條件：一是政府權(quán)力運(yùn)行要公開透明，不僅公開結(jié)果，而且公開過程，打消企業(yè)顧慮；二是通過司法改革，切實(shí)保護(hù)企業(yè)權(quán)益。（記者毛海峰、周琳、凌軍輝、關(guān)桂峰、袁汝婷、李勁峰）