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國企改革:重在有效實施積極落地
訪全國政協(xié)委員、四川大學(xué)校長助理兼商學(xué)院院長徐玖平
國企改革,如火如荼、方興未艾。中共中央總書記習(xí)近平在長春考察調(diào)研國企時,強調(diào)“搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè),把實體經(jīng)濟抓上去”。顯然,這是對新一輪國企改革的新要求。
當(dāng)前,國企改革的進展如何?社會關(guān)注的熱點問題是什么?重點突破的瓶頸是什么?有效推進的路徑是什么?
對此,全國政協(xié)委員、四川大學(xué)校長助理兼商學(xué)院院長徐玖平接受本報記者采訪時表示,當(dāng)前應(yīng)以國有資產(chǎn)資本化改革、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、國企經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)等為內(nèi)容,推進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加強國有資本監(jiān)管是破題切口
據(jù)了解,傳統(tǒng)的“國資委———國企”兩層架構(gòu),國資委兼有出資人與監(jiān)管者職能,對企業(yè)干預(yù)過多過細,不利于企業(yè)自主經(jīng)營和國有資產(chǎn)資本化運作。國有資產(chǎn)管理分割,形成部門壁壘,難以統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致運營效率低、管理難聚合,影響國有資本的統(tǒng)一優(yōu)化配置。
對此,徐玖平強調(diào),“要推進國有資產(chǎn)資本化改革積極落地,就需要構(gòu)筑分層次、全覆蓋的國有資本統(tǒng)一監(jiān)管體系,提高國有資本運營效率和效益。”他建議,應(yīng)加快建立以出資關(guān)系為基礎(chǔ),授權(quán)經(jīng)營為保障,形成“政府部門政策監(jiān)管、投資主體業(yè)務(wù)監(jiān)管、國企自身內(nèi)控監(jiān)管”為一體的嚴整的國資監(jiān)管體系。要穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國資委應(yīng)承擔(dān)國資統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),牽頭研制國有資本戰(zhàn)略布局的總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一政策;國有資本運營公司作為國有資本的直接出資人,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度是實施路徑
企業(yè)制度,決定其前途和方向。國有企業(yè)制度是否完善,直接影響著國企改革的進度與成效。然而,部分國企現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全,經(jīng)營機制市場化還不到位,企業(yè)活力較差、效率較低;法人治理結(jié)構(gòu)往往難以規(guī)范,董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會邊界模糊、職責(zé)不清、協(xié)同不夠,相互制約;職業(yè)經(jīng)理人制度亟待完善,選人用人不夠市場化,對經(jīng)營者激勵不夠、約束不力。“完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度,是增強國有企業(yè)活力和競爭力,提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇。”徐玖平表示。
徐玖平提出,應(yīng)從三方面積極推進國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。一要協(xié)同推進國有企業(yè)公司治理、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設(shè),積極創(chuàng)新市場化經(jīng)營機制,多渠道解決國企歷史遺留問題,促其平等參與市場競爭。二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu),進一步理順董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的關(guān)系,明確各自職責(zé)、健全決策制度,構(gòu)建“董事會—經(jīng)理層—監(jiān)事會”法人治理體制,推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三要積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,穩(wěn)步推進實施市場化選聘、契約化管理和業(yè)績化計酬,使國企的用人制度、薪酬制度和激勵機制更好地適應(yīng)市場化和國際化要求。
強化人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵抓手
“國企改革,離不開企業(yè)經(jīng)營管理者的有效執(zhí)行;國企發(fā)展,經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。”在談到國企人才話題時,徐玖平對本報記者說。
針對近日社會熱議的“國企薪酬改革”話題,徐玖平說,要發(fā)揮市場配置人才的決定作用,建立與市場化選聘相匹配的國企高管差異化薪酬分配制度,適時推行薪酬制度的行業(yè)對標(biāo)和市場接軌,合理構(gòu)建業(yè)績考核與績效薪金掛鉤的薪酬體系;完善中長期激勵機制,對國企高管采取業(yè)績股票、股票期權(quán)等激勵方式,分享企業(yè)改革發(fā)展成果。
國企人才流失也是眼下要解決的難題。徐玖平建議,應(yīng)集成內(nèi)外資源,構(gòu)建人才多向流動平臺。建立健全企業(yè)內(nèi)部人才流動機制和政企之間、國企之間人才交流機制,構(gòu)筑人才能上能下、能進能出的多向流動平臺,創(chuàng)造優(yōu)秀人才“想做事、能做事、做成事”的有利環(huán)境,促進不同崗位、不同企業(yè)、不同機構(gòu)之間的人才交流。
國有企業(yè)領(lǐng)頭人,是國企改革的領(lǐng)路人、國企發(fā)展的領(lǐng)航者。要培育具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的國企領(lǐng)導(dǎo)人,必須推行監(jiān)管分離。徐玖平認為,要建立協(xié)商民主制度,完善責(zé)、權(quán)、利對等的交互作用機制,形成董事會運轉(zhuǎn)有序、經(jīng)理層經(jīng)營有方、監(jiān)事會監(jiān)督有力的協(xié)同治理格局;積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理,合理設(shè)置經(jīng)營者的資產(chǎn)和經(jīng)營責(zé)任,制定任中和離任考核辦法、加強審計力度。政府不干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動,真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體作用,實現(xiàn)政府從管資產(chǎn)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:國企 改革 國資委