原標(biāo)題：智慧城市建設(shè)瓶頸亟待投融資體制變革

　　目前，我國的智慧城市建設(shè)一直以國家和政府推動為主，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目資金也主要來自政府，或者通過公共部門直接融資，缺少市場力量的參與，特別是難以形成社會資本廣泛進(jìn)入的市場化推動模式。這就造成智慧城市建設(shè)成為一種單純投入或缺少市場回報的投資行為，項目的長期運(yùn)營缺乏可持續(xù)性。

　　從2014年以來，國家政策層面對智慧城市建設(shè)越來越重視，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中都明確提出加快智慧城市建設(shè)；由發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市的目標(biāo)。而進(jìn)入2015年以來，不管是阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司紛紛跟地市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，還是各地密集推出建設(shè)規(guī)劃，都讓智慧城市建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前,智慧城市建設(shè)正快速向二三線城市和區(qū)縣蔓延,在我國地級市以上城市中,提出建設(shè)智慧城市的已超過60%,呈遍地開花之勢。

　　在近日舉辦的“2015中國智慧城市國際博覽會高峰論壇”上，有業(yè)內(nèi)專家表示，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對下行壓力和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)所在。

　　不過，在智慧城市建設(shè)中，政府各部門信息條塊分割，使得信息無法聯(lián)通，造成信息孤島現(xiàn)象，已成為智慧城市建設(shè)中最為突出的問題。此外，隨著智慧城市建設(shè)的快速推進(jìn)，投融資方面難題也在日益凸顯。在此次論壇上，多位參會嘉賓都表示，目前智慧城市建設(shè)無成熟商業(yè)模式，資產(chǎn)難以評估，金融機(jī)構(gòu)難介入；或者有機(jī)構(gòu)有資金跟進(jìn)，但地方政府缺乏頂層制度規(guī)劃，也使得智慧城市效果不佳。

　　“智慧城市建設(shè)要創(chuàng)新機(jī)制，市場主導(dǎo)，在這一過程中，充分發(fā)揮市場化機(jī)制、引導(dǎo)社會資本參與至關(guān)重要。”國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)言中表示，國家發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過各種方式推動企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)激發(fā)社會活力，參與智慧城市建設(shè)。

　　智慧城市建設(shè)錢從哪里來？

　　“欽州市推出14個智慧城市項目，計劃投資是22億元。初步規(guī)劃地方財政大概能拿出一到兩億，剩下的錢怎么辦？”欽州市發(fā)改委副主任馬相聰在此次論壇上直言，這是我們最擔(dān)心的，也是最難的問題。如果引入社會資本，政府需要做什么，怎么實現(xiàn)盈利，這都是需要解決的問題。

　　目前，我國的智慧城市建設(shè)一直以國家和政府推動為主，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目資金也主要來自政府，或者通過公共部門直接融資，缺少市場力量的參與，特別是難以形成社會資本廣泛進(jìn)入的市場化推動模式。這就造成智慧城市建設(shè)成為一種單純投入或缺少市場回報的投資行為，項目的長期運(yùn)營缺乏可持續(xù)性。

　　“智慧城市涉及面廣，涉及城市運(yùn)行，以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領(lǐng)域，需要投入的資金很大。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫信息化研究中心咨詢師徐靖在接受本報記者采訪時表示，同時，智慧城市項目很多涉及社會利益，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。而建設(shè)周期又往往比較長，短則幾年，長則10-20年。

　　她認(rèn)為，目前我國智慧城市建設(shè)基本上都處于燒錢階段，政府要取得回報需要很長的時間。一些可以完全商業(yè)化運(yùn)營的項目，也很難在短時間內(nèi)完成項目建設(shè)，待項目建設(shè)完成到真正投入運(yùn)營，需要較長的時間。另外，一些應(yīng)用，如，雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，目的是實現(xiàn)對地下管線的實時監(jiān)測和故障預(yù)警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的最基礎(chǔ)的設(shè)施服務(wù)，是很難通過商業(yè)化的運(yùn)作模式來盈利的；一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也很難通過商業(yè)運(yùn)營直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它產(chǎn)生的是社會效益。

　　隨著地方政府財政收入增速下滑，以及對地方債管控的收緊，原來以政府財政投入為主的智慧城市建設(shè)，不得不更多引入社會資本。

　　2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵社會資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制”，這對智慧城市建設(shè)來說，無疑打開了一扇新的大門。

　　智慧城市發(fā)展

　　要靠投融資變革來推動

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示目前PPP模式還存在著一些問題，不能單純依靠PPP模式來解決融資難題，還需有其他體制支撐。

　　“PPP模式關(guān)鍵是要讓民間資本看到盈利預(yù)期，愿意參與，而目前智慧城市建設(shè)的一些項目，很多盈利模式暫不清晰。另一方面，PPP模式多適用公益性或準(zhǔn)公益性項目，即政府需要以財政資金支付企業(yè)，所以地方財政收入狀況是很重要的參考因素；另外，PPP合約簽訂的邊界是否清晰，即政府和企業(yè)之間彼此權(quán)責(zé)分配是否清晰也很關(guān)鍵。”本次論壇上有企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示。

　　中控國聯(lián)董事長苗全旺在論壇上表示，作為投資機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的是錢花到哪里去，怎么保證合理回報。智慧城市投資很多為輕資產(chǎn)，社會上缺乏相應(yīng)的評估制度，現(xiàn)在也沒有成熟的商業(yè)模式，地方政府甚至某些省級政府層面，還沒有頂層設(shè)計可供參考，這些問題都導(dǎo)致資金對進(jìn)入智慧城市建設(shè)項目的觀望態(tài)度。

　　徐靖認(rèn)為，智慧城市在建設(shè)過程中要拓寬投融資渠道，根據(jù)不同項目的具體特點(diǎn)，廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設(shè)。

　　“智慧城市的發(fā)展要靠金融創(chuàng)新來推動。”中國城市與小城鎮(zhèn)研究中心副主任喬潤令在論壇上表示，經(jīng)歷了這兩年發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化上半程已經(jīng)結(jié)束，在下半程的發(fā)展中智慧城市將是非常重要的內(nèi)容。在智慧城市的發(fā)展建設(shè)過程中，出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新需要金融的支持與配合，金融創(chuàng)新已經(jīng)成為智慧城市下一站的重點(diǎn)議題。

　　喬潤令認(rèn)為，政府的融資模式不能再依靠過去的土地財政模式，而要引入社會化的資金，包括采用PPP的模式。其次，智慧城市的創(chuàng)新主體是中小企業(yè)和年輕人，這個群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時候往往沒有抵押物，因此風(fēng)險投資必須要跟上。再次，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的模式對于依靠智力資本的創(chuàng)業(yè)者來說融資成本非常高，金融機(jī)構(gòu)在利率市場化、互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，要進(jìn)行根本性的變革才能真正為智慧城市提供扶持。

　　華為智慧城市首席專家趙青在論壇上則提出要從城市圈和城市群的高度推進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展，也就是從城市群、城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的角度出發(fā)，協(xié)同不同城市智慧產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)。

　　“除了投融資平臺，還可以在更大的范圍內(nèi)考慮城市圈的整體發(fā)展，走集約化建設(shè)智慧城市的道路。”趙青表示，目前很多小型的城市建立自己的數(shù)據(jù)中心、云計算中心，但是真正的數(shù)據(jù)承載量其實并不充足，在數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維和服務(wù)等方面也將面臨諸多問題。從中心城市或者是城市圈的角度出發(fā)，協(xié)同融資、共建發(fā)展，才能真正突破智慧城市推進(jìn)過程中的融資困難。