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中央出臺(tái)從嚴(yán)治吏新規(guī) 哪些干部要當(dāng)心烏紗?
原標(biāo)題:中央出臺(tái)從嚴(yán)治吏新規(guī) 哪些干部要當(dāng)心烏紗?
中新網(wǎng)北京7月29日電(記者 闞楓 馬學(xué)玲)在政治局會(huì)議審議通過(guò)一個(gè)月后,中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》于28日晚間公布。
明確干部“下”的6種渠道,將5類(lèi)情形納入問(wèn)責(zé)范圍,詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形,闡明問(wèn)題官員“復(fù)出”的前提條件……本次新規(guī)可謂條條關(guān)聯(lián)著官員的“烏紗帽”。
明確干部“下”的6種渠道
——因健康無(wú)法正常履職一年以上將調(diào)下
這則《規(guī)定》在第二條即明確寫(xiě)道,“本規(guī)定所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題。”
“能上不能下,是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題,雖然近些年作了很多探索,但一直沒(méi)有有效解決,相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。”談及這一《規(guī)定》,中共中央組織部負(fù)責(zé)人指出,是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破,具有十分重要的意義。
這位負(fù)責(zé)人指出,《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道,分別是到齡免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任、問(wèn)責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。
其中,任期屆滿(mǎn)離任是干部下的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問(wèn)題,比如,有的干得不好但是任期未滿(mǎn),調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此,要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理,經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。
對(duì)于健康原因調(diào)整這一渠道,《規(guī)定》第十二條明確,“干部因健康原因,無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。恢復(fù)健康后,參照原任職務(wù)層次作出安排。”
中新網(wǎng)記者注意到,近年來(lái)一些針對(duì)官員職務(wù)調(diào)整的公開(kāi)消息中,不乏干部因個(gè)人健康原因進(jìn)行人事調(diào)整的例子。
上述負(fù)責(zé)人表示,對(duì)干部因健康原因不能勝任工作及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整,既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé),也是對(duì)干部本人負(fù)責(zé)。
5類(lèi)干部新加入“問(wèn)責(zé)”行列
——對(duì)配偶子女約束不力者或被免
在干部“下”的6種渠道中,這份新規(guī)還將5類(lèi)情況納入官員“問(wèn)責(zé)”的行列,包括“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力”、“法治觀(guān)念淡薄,不依法辦事”、“抓作風(fēng)建設(shè)不力”、“選人用人任人唯親、徇私舞弊”,以及“對(duì)配偶、子女教育管理不嚴(yán)”等。
其實(shí),對(duì)于官員的問(wèn)責(zé),中辦、國(guó)辦曾在2009年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,明確了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的七種情形。按照中組織相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)敬卧谝延袉?wèn)責(zé)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上新增五類(lèi)情形,主要是總結(jié)了“十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。
觀(guān)察可見(jiàn),在新增的5種問(wèn)責(zé)情形中,一些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、指向性較強(qiáng)。
例如,十八大后一些地區(qū)和單位出現(xiàn)腐敗串案、窩案,甚至“塌方式腐敗”,一個(gè)地區(qū)或單位接連出現(xiàn)官員落馬的情況也備受關(guān)注。而根據(jù)本次新規(guī),“本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的”,領(lǐng)導(dǎo)干部將被問(wèn)責(zé)。
再如,觀(guān)察十八大后落馬高官的腐敗渠道,在中央巡視組列出的“問(wèn)題清單”中,產(chǎn)生于官員配偶、子女等“身邊人腐敗”現(xiàn)象都較為突出。而按照此次新規(guī),官員對(duì)配偶、子女約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的也將被問(wèn)責(zé)。
對(duì)官員問(wèn)責(zé)的方式,新規(guī)依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的五種方式:責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
十類(lèi)干部當(dāng)心“烏紗帽”
——違背家庭倫理道德等或被調(diào)下
這則近3000字的文件,用較大篇幅對(duì)“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的情形予以明確。
《規(guī)定》解釋稱(chēng):“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符,不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”
這則《規(guī)定》進(jìn)一步明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形,其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定”、“為官不為、庸懶散拖”、“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等十項(xiàng)。
中組部負(fù)責(zé)人表示,概括起來(lái)主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。
其中第八種情形引發(fā)外界關(guān)注,為“品行不端,違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德,造成不良影響的”。
外界分析,這一條款頗具針對(duì)性,根據(jù)中紀(jì)委的通報(bào),包括海南省原副省長(zhǎng)冀文林、云南省原副省長(zhǎng)沈培平等,十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)及以上高官中,已有數(shù)十人被直接指出“與他人通奸”。
《規(guī)定》不僅明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形,還明確了調(diào)整程序和方式:“對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,區(qū)分不同情形,采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對(duì)非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的,應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。”
《規(guī)定》還明確,干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的,可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織(人事)部門(mén)提出申訴。
防范問(wèn)題官員違規(guī)“復(fù)出”
——被降職者兩年內(nèi)不得提拔
領(lǐng)導(dǎo)干部被“調(diào)下”之后,其仕途也并非就此定格,永不能“翻身”。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)下”之后的復(fù)出甚至提拔問(wèn)題,相較于以往規(guī)定,本次出臺(tái)的新規(guī)有著更為詳細(xì)的明確規(guī)定。
此前,對(duì)于干部“調(diào)下”之后“復(fù)出”的規(guī)定,多是只針對(duì)因問(wèn)責(zé)被免職的官員。例如,2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,明確因問(wèn)責(zé)被免職的“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
2014年初修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步明確,因問(wèn)責(zé)被免職的“一年內(nèi)不安排職務(wù),兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層級(jí)的職務(wù)”。
因?yàn)榇舜纬雠_(tái)的新規(guī)充實(shí)了干部“下”的情形和渠道,對(duì)于“調(diào)下”干部的再度“調(diào)上復(fù)出”也進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。
按照新規(guī),因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的,一年內(nèi)不得提拔;降職的,兩年內(nèi)不得提拔。同時(shí),規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿(mǎn)后,德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的,可以提拔任職。(完)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》 從嚴(yán)治吏
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