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“事實(shí)孤兒”:被“遺忘”的困境角落

2015年07月29日 15:21 | 來源:新華社
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  新華社北京7月29日電題:“事實(shí)孤兒”:被“遺忘”的困境角落

  新華社記者李金紅

  他們本應(yīng)度過最無憂的年華,卻因父母重度殘疾、服刑、患嚴(yán)重疾病等因素而無人撫養(yǎng)。他們不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的孤兒,但事實(shí)上,卻孤苦無依。他們未被納入孤兒救助體系,但與孤兒相比,他們面臨著同樣、甚至更加嚴(yán)峻的生存難題……

  這是“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”,一個缺乏關(guān)注、亟待救助的邊緣群體。

 

  生活困境:幼小兄妹“一頓粥管一天”

 ?。担稓q的王安崇小心翼翼地將一小勺白米粥喂給面黃肌瘦的孫子王朝泉。客廳右側(cè),剛過百歲的老父親也端著一小碗粥慢慢喝起來。

  這是一個苦命的家庭。2014年10月,海南省屯昌縣南坤鎮(zhèn)山塘村委會南安村村民王安崇的兒子患癌癥離世,年底,兒媳在產(chǎn)下女兒不久即離家出走。如今,孫子王朝泉不到兩歲,孫女王穎才八個月。

  昏暗的臥室里,簡陋的木板床上只有一張涼席,床邊放著一個草墊防止孩子翻身摔下。王安崇說,因?yàn)闆]有錢買紙尿褲,加上有時來不及照顧,孩子經(jīng)常把床弄臟。

  “我買不起奶粉,只能給他們熬粥,一頓粥要管一天。”王安崇告訴記者,因?yàn)橐疹檭蓚€孩子和老父親,他沒有時間外出掙錢,唯一的經(jīng)濟(jì)來源是去年村里給辦的低保每月600元,因?yàn)閷O子孫女不是法律意義上的孤兒,享受不到孤兒救助。

  相比王朝泉、王穎兄妹的生存問題,海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)宮花村12歲的謝國器則承擔(dān)了一家之重。父親因病死亡,母親精神殘疾,哥哥智障,這個12歲的男孩一直靠拾荒維持整個家庭。

  王朝泉、王穎兄妹和謝國器,是“事實(shí)孤兒”的一個縮影。這是一個尚未被社會廣泛關(guān)注的未成年群體——他們因父母重度殘疾、父母服刑,或受艾滋病等因素影響,導(dǎo)致事實(shí)上無人撫養(yǎng)。近年來,諸如“四川豬圈女童”“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等,讓“事實(shí)孤兒”群體的生活困境走進(jìn)公眾視野。

  “事實(shí)孤兒”到底有多少?據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組根據(jù)全國20個省份的數(shù)據(jù)推算,截至2011年,全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在57萬左右。

  有關(guān)專家認(rèn)為,由于長期缺乏社會關(guān)注,潛在的“事實(shí)孤兒”數(shù)量,或許是一個更加龐大的數(shù)字。

 

  精神困境:“曾經(jīng)有‘事實(shí)孤兒’幾次試圖自殺”

  海南成美慈善基金會從2014年陸續(xù)在陜西、廣西、甘肅和海南展開“事實(shí)孤兒”生存狀況摸底調(diào)研,并開展針對性的救助項(xiàng)目。

  項(xiàng)目在對陜西地區(qū)5至14歲之間的237個“事實(shí)孤兒”樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),因父親死亡或身患重病,母親改嫁或離家出走的行為而造成“事實(shí)孤兒”的比例接近50%。

  在海南“事實(shí)孤兒”一項(xiàng)調(diào)研中,178名孩子中家庭主要收入來源為“務(wù)農(nóng)”占78.29%,月收入500元以下占66%,有九成家庭月收入1000元以下。

  “相對生活的窘迫,缺乏精神上的關(guān)懷是更為嚴(yán)重的問題。”海南成美慈善基金會項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甘峻表示,志愿者在對海南、甘肅、廣西、陜西等省份“事實(shí)孤兒”摸底調(diào)查時發(fā)現(xiàn),當(dāng)被問及父母情況時,絕大多數(shù)孩子都避而不語,情緒低落。

  陜西婦女兒童發(fā)展基金會秘書長孫磊對此深有體會。他與西北大學(xué)組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)展開調(diào)查,設(shè)計(jì)發(fā)放的問卷涉及衣食住行、人際交往、在校學(xué)習(xí)、社會支持等60個問題,并和120名“事實(shí)孤兒”進(jìn)行了深度訪談。

  調(diào)研報告顯示,約有37.8%的“事實(shí)孤兒”會因家里貧困受到同學(xué)嘲笑;只有35.1%的孩子心情不好會向家人傾訴;多數(shù)孩子不善言談,存在明顯的自卑傾向;32.4%的孩子經(jīng)?;蚺紶栍X得活著沒意思。

  甘峻的團(tuán)隊(duì)在走訪中發(fā)現(xiàn),半數(shù)以上的“事實(shí)孤兒”不時感覺恐懼,甚至有人產(chǎn)生輕生念頭。“曾經(jīng)有‘事實(shí)孤兒’幾次試圖自殺,媒體報道后才得以救助。”

 

  救助困境:“到底哪個部門管,我們也不清楚”

  目前,“事實(shí)孤兒”的幫扶救助工作存在很多困難。記者了解到,“事實(shí)孤兒”未被納入孤兒救助體系的原因,主要在于制度難點(diǎn)尚未解決。

  ——缺依據(jù)。北京大成律師事務(wù)所深圳分所律師王永強(qiáng)介紹,由于法律層面對“孤兒”定義的內(nèi)涵過窄,導(dǎo)致“事實(shí)孤兒”游走在法律保護(hù)和政府救助的邊緣地帶,成為亟需救助的特殊群體。

  民政等部門在救助“事實(shí)孤兒”時感到有心無力,甚至有地方民政部門被審計(jì)、財政等監(jiān)督部門警示,這樣做涉嫌挪用孤兒專項(xiàng)福利金,“因?yàn)?lsquo;事實(shí)孤兒’不是孤兒。”

  ——缺政策。海南民政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,從全國來看,“事實(shí)孤兒”的救助沒有統(tǒng)一政策,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),“事實(shí)孤兒”可能得到救助,但偏遠(yuǎn)地區(qū)的救助幾乎是空白。

  某省兒童福利院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,有時候發(fā)現(xiàn)一些困境家庭的“事實(shí)孤兒”無人撫養(yǎng),“我們想接收過來,但是上面沒有相應(yīng)的政策,只能作罷。”

  ——缺制度保障。“到底哪個部門管,我們也不清楚。”海南省民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前針對“事實(shí)孤兒”這個群體的幫扶救助,并沒有明確的部門職能劃分。甘峻說,在基金會項(xiàng)目曾走訪的一些省份,“我們想幫這些孩子,但是找不到一個統(tǒng)一的部門來對接。”

  中國兒童中心主任叢中笑告訴記者,“事實(shí)孤兒”幫扶涉及到生活、教育、心理等方方面面,許多部門都在參與,但缺乏完善的機(jī)制,因此尚未形成合力。

  值得慶幸的是,近年來“事實(shí)孤兒”已經(jīng)引起了相關(guān)部門及社會力量的關(guān)注。民政部此前公開表示,在對困境兒童實(shí)行分類救助保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,將積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入國家保障范圍。在一些省市,發(fā)放生活津貼的困境兒童已拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人。

  甘峻認(rèn)為,應(yīng)盡快建立“事實(shí)孤兒”動態(tài)檔案并進(jìn)行持續(xù)性的救助試點(diǎn)工作,實(shí)施動態(tài)管理。“如果要從根本上解決他們‘孤’有所養(yǎng)的問題,還需將‘事實(shí)孤兒’納入國家制度性救助體系,而非短時、臨時性的政策。”

  叢中笑建議,從制度設(shè)計(jì)上完善對這些孩子的救助,“由某一部門牽頭形成聯(lián)動機(jī)制,從信息采集、鑒定、審核到分類救助等方面,形成規(guī)范化的流程便于執(zhí)行操作。此外,還應(yīng)探索多元化的福利供給機(jī)制,盡快推動兒童福利法出臺,使適度普惠型兒童福利制度盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”(完)

 

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:事實(shí)孤兒

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