原標題：官方今年多次力促國企改革 釋放四大信號（圖）

　　中新網(wǎng)北京8月1日電(記者 李金磊)7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要重點推進國企等改革。記者注意到，今年以來，國企改革成為官方討論的熱點議題，在重要會議、調(diào)研、正式文件中，至少已五次就國企改革作出重要表態(tài)和部署。

　　梳理高層表態(tài)或正式文件，釋放不少國企改革的信號：決心已下，國企改革將獲得重點推進；標準已明，改革要堅持“三個有利于”；保障先行，要防止國有資產(chǎn)流失；方案漸近，頂層設計呼之欲出。

張浩/漫畫

　　吹響“沖鋒號”

　　——決心已下：國企改革將重點推進

　　【原聲】“要把改革作為調(diào)整結(jié)構的根本依靠，繼續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。”

　　【語境】7月30日，中共中央總書記習近平主持召開中央政治局會議。會議對中國經(jīng)濟進行了“年中定調(diào)”，提出了兩個“高度重視”：應對經(jīng)濟下行壓力、防范和化解系統(tǒng)性風險，并確定了未來改革的三個重點：國企、財稅、金融。

　　【解讀】隨著中央吹響“沖鋒號”，國企改革料將進一步提速。事實上，加快國企改革已十分緊迫。當前，國企經(jīng)營發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國企營業(yè)總收入同比下降5.8%，利潤同比下降0.1%。

　　國務院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的一份報告指出，全球經(jīng)濟格局正處于重大調(diào)整的關鍵階段，如果2014年進展緩慢的國企改革今后仍無實質(zhì)進展，“不僅重化工業(yè)領域的國企將進退失據(jù)，甚至分布在一般競爭性領域乃至金融領域的國企，都可能在若干年后重陷困境”。 可見，加快國企改革已勢在必行。

7月30日，中共中央政治局會議提出，重點推進國企、財稅、金融等體制機制改革。

　　厘清“定盤星”

　　——標準已明：堅持“三個有利于”

　　【原聲】“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。”

　　“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

　　【語境】7月17日，習近平在吉林長春考察調(diào)研時，對國企改革作出了上述“兩個不動搖”“三個有利于”的重要論斷。

　　在考察過程中，習近平反復強調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。對國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構，在激烈的市場競爭中游刃有余。

　　【解讀】如何推進國企改革？評判得失的標準何在？一段時間以來，關于國企改革的方向，社會上存在一些認識上的偏差。人民日報近日發(fā)表評論指出， “三個有利于”為公有制經(jīng)濟的理論與實踐繪制出“定盤星”。 在國企改革從若干子方案全面深化至頂層總體設計的關鍵時刻，這“三個有利于”撥清了迷霧、校準了方位，更從戰(zhàn)略高度回答了“為誰而改”。

　　評論指出，國企改革的推進過程中，如果沒有參照系，就容易迷失了方向，甚至走上歪路邪路。如果沒有判斷標準，就容易陷入無謂爭論，難以及時糾正解決。“三個有利于”正是這樣的參照系和判斷標準，使改革者既有方向可依，又有路徑可循，同時還能在發(fā)現(xiàn)問題后及時對照解決問題。深刻把握“三個有利于”的判斷標準，國企改革就不會出大問題，反而更有靈活性和自主性。

　　下好“先手棋”

　　——保障先行：防止國有資產(chǎn)流失

　　【原聲】“堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構中的法定地位。”

　　“防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督。”

　　【語境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

　　【解讀】在國企改革頂層設計方案出臺前，先行出臺防止國資流失的意見，這被外界視為國企改革下的一著“先手棋”。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，如果說“三個有利于”是國企改革的衡量標準和目標，那么加強國有資產(chǎn)監(jiān)管就是改革的保障基礎，體現(xiàn)了中央穩(wěn)妥改革、保障先行的意圖。

　　防止國資流失也被看作是國企改革必須堅持的一條底線。李錦表示，在已開展的數(shù)輪針對中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任嚴重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。兩個文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進。

　　期待總方案

　　——漸行漸近 ：頂層設計呼之欲出

　　【原聲】“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。”——2015年《政府工作報告》

　　“推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。”——《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》

　　【語境】3月份，國務院總理李克強在今年《政府工作報告》中對“深化國企國資改革”作出了部署，要求“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。”

　　今年5月份，國務院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，“出臺深化國有企業(yè)改革指導意見”被列為重點任務。

　　【解讀】去年以來，國資委在中央企業(yè)啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進，據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案，但是，“國家版”的國企改革總體方案尚未出臺。

　　目前，外界普遍預期國企改革總體方案漸行漸近。在李錦看來，隨著一系列保障性安排到位，推出國企改革頂層方案時機已經(jīng)成熟，“具有歷史意義的變化就要發(fā)生”。(完)