新華社北京８月２日電題：哪些梗阻還要破？——從國務院督查看簡政放權之三

　　新華社記者

　　作為本屆政府全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，簡政放權有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，取得了積極成效，但改革實踐中也存在一些問題。６月上旬，新華社記者跟隨國務院１１個督查組，深入了解各地各部門簡政放權的有效做法，調查簡政放權中仍然存在的問題。

　　簡政放權要“真簡”“真放”

　　記者在督查中發(fā)現(xiàn)，各地各部門積極出臺舉措，有序推進簡政放權工作，企業(yè)和群眾從中得到很多實惠。但是，一些部門和地方也存在簡政放權不到位，手里實權緊握不愿意“真放”的個別情況。

　　一位地方發(fā)改委主任說，在簡政放權過程中，還存在著放得不徹底的問題。比如一些產(chǎn)業(yè)項目的審批權下放了，但是規(guī)劃權上面把得很牢，而沒有規(guī)劃，下面根本不敢審批。

　　針對一些地方和部門簡政放權不到位的情況，記者了解到，有的是改頭換面，形式上簡了、放了，但實際上仍然大權在握；有的是已經(jīng)列入簡政放權的規(guī)劃中，但遲遲沒有推進。

　　據(jù)一位地方市屬國有集團負責人介紹，不久前，集團控股的上市公司要在證券市場上增發(fā)重組，需要報市國資委、省國資委、國務院國資委和中國證監(jiān)會審批，一套程序走下來，要８個月的時間。

　　“２００７年國務院國資委和中國證監(jiān)會聯(lián)合頒布的《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)增發(fā)重組也必須報國務院國資委和證監(jiān)會批。雖然暫行辦法里說條件成熟時要下放審批權，但這么多年一直沒變。”該負責人說。

　　簡政放權要“方便老百姓”

　　近兩年來，為簡化辦事程序，方便群眾辦事，多個地方和部門設立了行政辦事大廳，效果明顯。但是記者隨督查組走訪也發(fā)現(xiàn)，一些地方的行政辦事大廳形同虛設，還有個別地方行政辦事大廳的選址不考慮群眾是否方便，大廳設在連公交車也不通的地方。

　　記者在一些地方看到，有的辦事大廳里的公安部門只給辦身份證，不能辦戶口。有些雖然設立了辦事窗口，但后臺服務跟不上，原來是群眾分別跑住建、發(fā)改委，現(xiàn)在改成是往辦事大廳跑兩趟。

　　有一些下放的項目，下放后沒人懂，還得重新培訓相關人員，給群眾帶來不便。記者隨督查組走訪的某區(qū)縣級行政審批中心負責人表示，去年下半年以來，區(qū)行政審批承接的１０項下放項目中，有７項無群眾來辦理，多是專業(yè)性比較強的項目。

　　有一些辦理人員反映，一些審批事項在縣里辦好，去了市里卻不認賬，或是本市其他縣不認賬，反而增添了麻煩。

　　“多部門、多機構一起辦公是否效率真正提高？應該分析總結，哪些情況可以在大廳辦理，哪些需要研究審批，不適合在辦事大廳辦理的，不能‘一刀切’‘玩數(shù)字游戲’。簡政放權不能為下放而下放，應該考慮怎么方便老百姓。”一位辦理人員說。

　　讓簡政放權落地生根

　　記者跟隨督查組了解到，一些簡政放權改革措施還存在法律政策不配套、上下不銜接、左右不協(xié)調等問題，一些改革項目難以落地生根。在處理“最先一公里”和“最后一公里”關系、突破“中梗阻”方面仍需進一步加強，行政權力下放基層后，“放得下、接不住”的問題也要引起關注。

　　比如，一些項目在省市發(fā)改委立項后，開工前還需要履行較多的審批手續(xù)，環(huán)節(jié)較多。又比如，在擴權強鎮(zhèn)改革中，國土、規(guī)劃、建設等部門職權被法律限制在縣級政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擴權和承接上缺乏法律支持；商事制度等改革的關聯(lián)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，部門之間、部門與地方之間統(tǒng)籌、聯(lián)動、配套還不夠。

　　一些企業(yè)負責人反映，稅務和海關等各部門都有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，企業(yè)報送時得分部門多次報送，企業(yè)麻煩，有關部門也麻煩。他們希望，在簡政放權的同時，政府能夠推動搭建信息平臺，稅務、銀行、海關等相關部門都在一個數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行資源共享，信息可以及時傳送、及時收取。

　　根據(jù)督查了解到的情況，２０１３年國家發(fā)展改革委等７部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》。２０１４年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》。但是，目前，跨部門信息平臺建設滯后，部門間政務信息共享進展緩慢；宏觀經(jīng)濟信息庫、信用信息共享平臺、空間地理信息共享平臺等雖已建成，但部門數(shù)據(jù)的共享、獲取困難，有關工作體系亟待建立和完善。

　　改革未有窮期，發(fā)展任重道遠。從重數(shù)量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”，從分頭分層級推進到縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進，從減少審批到放權、監(jiān)管、服務并重，簡政放權依然任務繁重?？梢灶A期，簡政放權改革措施的進一步推出必將為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。（執(zhí)筆記者趙曉輝；參與采寫：劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、陳夢陽、劉翔霄、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒）（完）