徒法不足以自行，要建設(shè)法治，就必須著意培植法治背后的支撐力量，尤其是自下而上的監(jiān)督力量和基于涵蓋權(quán)利、自由、義務(wù)和責(zé)任感的文化心理。

　　建設(shè)法治已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)各界的共識(shí)。然而為何經(jīng)常不能夠依法辦事？上上下下呼吁這么多年，為何建立法治卻是如此之難？

　　必須指出的是，法治的健全不僅僅是法律條文的健全，而是立法司法執(zhí)法一體的健康運(yùn)行。即使從狹義角度講，法治也要具備幾個(gè)最基本的要素，包括法律必須通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的正當(dāng)程序制定；法律必須適用于所有人而不能有任何特殊例外；法律必須透明，公布給全社會(huì)周知后方能適用；法律必須清晰一致，不能自相矛盾，也不能溯及既往；法律必須穩(wěn)定，不能朝令夕改；法律也必須合理，不能施加不可能的任務(wù)；法律必須得到執(zhí)行，如果不能夠執(zhí)行，立法完全沒(méi)有意義。

　　建立具備上述要素的法治，僅僅具有良好愿望是不可能的。任何法治，其背后必須有形成支撐的實(shí)際力量。歷史地看，這些力量可能有如下來(lái)源：

　　一種是自下而上的監(jiān)督。另一種是權(quán)力制衡下的妥協(xié)。如果一個(gè)社會(huì)存在著幾種均有一定力量的勢(shì)力，盡管不一定完全勢(shì)均力敵，但誰(shuí)也消滅不了誰(shuí)，幾輪博弈下來(lái)，大家都付出慘重代價(jià)之后，認(rèn)識(shí)到和平共存的意義，這種情況下更容易形成法治。英國(guó)《大憲章》在某種意義上就是如此情境的產(chǎn)物。國(guó)王與貴族們武力爭(zhēng)斗多年，最后發(fā)現(xiàn)以一紙文書(shū)厘定彼此權(quán)利義務(wù)最好。英國(guó)的民主是在其法治種子發(fā)芽開(kāi)花結(jié)果之后很久才建立起來(lái)的。

　　此外，強(qiáng)人政治也可能自上而下地維護(hù)和鞏固法治，盡管其可持續(xù)性仍然成問(wèn)題。如新加坡，如今是國(guó)際公認(rèn)的法治社會(huì)，但法治在新加坡并不是自然生成的，而是在很大程度上來(lái)自新加坡建國(guó)總理李光耀不屈不撓不打任何折扣的堅(jiān)持，這才造就了新加坡今日的法治狀態(tài)。

　　最后，傳統(tǒng)觀念也是影響法治建設(shè)的強(qiáng)大力量。一個(gè)有著長(zhǎng)久歷史的社會(huì)，必然形成某些源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念，深植于這個(gè)民族的文化血脈之中，在很大程度上決定著這個(gè)民族的治理制度的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。比如中國(guó)社會(huì)綿延數(shù)千年的孝道，已經(jīng)完全進(jìn)入文化基因，這是任何立法和任何暴君都難以長(zhǎng)久消滅的傳統(tǒng)觀念。同樣而言，在西方尤其是英美社會(huì)，這些傳統(tǒng)觀念之一就是自由主義和個(gè)人主義，包括根深蒂固的對(duì)政府權(quán)力的戒心，以及對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利被侵害的敏感，這促使全社會(huì)形成以法治限制政府權(quán)力，即“把權(quán)力裝進(jìn)籠子里”的共識(shí)。

　　以上講到的法治背后的支撐力量，并非要全然具備才能建立法治社會(huì)，且具備某一種也不是必然就能建成法治。但無(wú)論如何，我們必須認(rèn)識(shí)到，徒法不足以自行，要建設(shè)法治，就必須著意培植法治背后的支撐力量，尤其是自下而上的監(jiān)督力量和基于涵蓋權(quán)利、自由、義務(wù)和責(zé)任感的文化心理。