林毅夫

　　最近，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，市場(chǎng)在發(fā)力，而曾經(jīng)在以往高速增長(zhǎng)中扮演了重要角色的一些地方政府的作為相對(duì)滯后。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退。為保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，地方政府必須積極作為。那么，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)在哪里？

　　有效的市場(chǎng)和有為的政府缺一不可

　　根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，有效的市場(chǎng)和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本機(jī)制。

　　有效的市場(chǎng)的重要性在于，只有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能形成充分反映要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系。只有這樣的價(jià)格體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力才能引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品才會(huì)成本最低、最有競(jìng)爭(zhēng)力，從而創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源相對(duì)密集逐漸向資本相對(duì)密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有為的政府不可或缺。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)資源隨著要素積累、比較優(yōu)勢(shì)變化而不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府需要采用專利制度和其他適當(dāng)方式給“第一個(gè)吃螃蟹的人”一定的激勵(lì)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)克服困難，或是由政府直接提供服務(wù)，這樣才會(huì)有人愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)才能開(kāi)展。如此，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能順利進(jìn)行。值得注意的是，政府可動(dòng)員和配置的資源有限，必須對(duì)可能的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)作出甄別評(píng)估，以產(chǎn)業(yè)政策等手段集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家實(shí)現(xiàn)那些回報(bào)最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有這樣，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。

　　對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)政府因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮作用

　　從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際前沿的差距，我國(guó)各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成五種類型，對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用也不相同。

　　追趕型產(chǎn)業(yè)。以我國(guó)的汽車、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)等為代表，各地政府和金融機(jī)構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)，到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來(lái)源。各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

　　領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。像我國(guó)的白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先或接近國(guó)際最高水平的地位。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位。

　　轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)。有兩種類型：一是喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)在我國(guó)失去比較優(yōu)勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，一部分企業(yè)可以升級(jí)到品牌、研發(fā)、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的“微笑曲線”兩端；而多數(shù)企業(yè)只能像上世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后“亞洲四小龍”的同類企業(yè)那樣，利用技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造“第二春”；二是在我國(guó)還有比較優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)，包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)，可以像支持勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到同我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國(guó)家。

　　彎道超車型產(chǎn)業(yè)。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等。各地政府可以針對(duì)這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長(zhǎng)，投入巨大，我國(guó)尚不具備比較優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展關(guān)系國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大飛機(jī)、航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。對(duì)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國(guó)家行為，應(yīng)由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)，各地政府可以鼓勵(lì)支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等條件，爭(zhēng)取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好有效的市場(chǎng)和有為的政府“兩只手”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即使在相對(duì)不利的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也能保持7%左右的中高速增長(zhǎng)。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）