背景介紹

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，要求各級(jí)政府要制定帶薪休假實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃，抓好落實(shí)；在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合，錯(cuò)峰休假；有條件的地方和單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息，讓職工將周五下午與周末相結(jié)合形成2.5天的小短假，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。

　　2. 5天休假意味著：每周40小時(shí)工作制有條件地減為36小時(shí)

　　國辦的意見，發(fā)出了改革現(xiàn)行休假制度和周工時(shí)制度的強(qiáng)烈信號(hào)。帶薪休假和錯(cuò)峰休假，彌補(bǔ)的是去年全國假日辦撤銷以后的節(jié)假日剛性安排，周末2.5天休假，則意味著每周40小時(shí)工作制將有條件地減為每周36小時(shí)工作工作制。對(duì)于全國員工來說，能夠減少工作時(shí)長而增加休假權(quán)利，當(dāng)然是普惠式的福利。

　　這種福利我們真能享受到嗎？不樂觀！

　　據(jù)人社部不久前的一項(xiàng)的調(diào)查顯示，目前帶薪年假落實(shí)率大約只有50%。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)相對(duì)落實(shí)較好，而民營企業(yè)、中小型企業(yè)落實(shí)較差。帶薪年假實(shí)際上演變成了一種二元化福利制度。至于周末2.5天休假，可以想象，即使拋開沒有條件落實(shí)的行業(yè)和單位得以全面推廣，也可能同樣演變成另一種二元化福利制度：能夠享受帶薪休假的單位會(huì)將其剛性化，而薪資不會(huì)受到影響，行業(yè)不景氣的民營企業(yè)、中小企業(yè)等組織則有可能將其視為削減員工薪資的合法借口，員工要享受這項(xiàng)福利，可能得通過被迫的有償購買才能換取。

　　勞動(dòng)力市場存在差異，所以難言公平

　　之所以可能出現(xiàn)這樣難言公平的差異，是因?yàn)閯趧?dòng)力市場本身存在著巨大差異。

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國企這一類組織，基本不存在市場化的雇主和雇員概念，員工工作時(shí)長與單位效益之間的關(guān)聯(lián)度也不緊密，因此有條件執(zhí)行一套相對(duì)穩(wěn)定、能夠增值的福利制度。

　　雇主為大的行業(yè)中，休假勢必遭遇現(xiàn)實(shí)阻力

　　而其他組織則沒有這么幸運(yùn)，不管是什么行業(yè)，目前都是典型的雇主市場，而且單位勞動(dòng)效能普遍較低，在這種情況下，一是雇員缺乏與雇主就自身福利進(jìn)行談判的通道和能力，二是工作時(shí)長起著彌補(bǔ)生產(chǎn)效能差的作用，雇員的工作時(shí)長對(duì)其收入有決定性影響，因此形成了雇主不愿休假、雇員也不敢休假的常態(tài)，再好的休假福利制度，在這里也只能是紙上福利。

　　實(shí)際上，在雇主為大的行業(yè)和單位里，能夠兌現(xiàn)節(jié)假日加班依法予以補(bǔ)償，能夠保證雙休日已屬難得。擴(kuò)大帶薪休假覆蓋面，推行周末2.5天休假，勢必遭遇現(xiàn)實(shí)的種種阻力。

　　普惠福利不異化成不公平制度的解決辦法

　　能不能讓職工的休假權(quán)得到更好的保證？能不能不要讓本應(yīng)普惠的福利政策不要異化為一些人能夠享受、其他人望之興嘆的新的不公平制度？

　　首先，別讓休假權(quán)工具化。近年來，集中休假制度導(dǎo)致全國景區(qū)不堪重負(fù)，不少景區(qū)遭到破壞是事實(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)增長速度放緩也是事實(shí)，但如果只把休假制度改革作為改善旅游經(jīng)濟(jì)財(cái)表的驅(qū)動(dòng)力和目標(biāo)，休假制度改革就可能工具化，員工休假權(quán)難以得到保證的弊端就無法革除。如此一來，愿景就只能繼續(xù)是愿景。

　　其次，應(yīng)該把強(qiáng)調(diào)員工的休假權(quán)視作優(yōu)化人力資本的組成部分。這也是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。中國勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)大、壓力大舉世聞名，在一些著名企業(yè)中不乏悲劇發(fā)生。盡管過勞能夠迅速換取財(cái)富，但長遠(yuǎn)來看，過勞不會(huì)增加單位生產(chǎn)效能，反而會(huì)制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該提倡的不是加班文化，而是休假文化。

　　再次，對(duì)于明顯違反休假和作息制度規(guī)定的行為，必須加大稽查力度。政府稽查不可能觸及到微觀層面的各個(gè)方面，因此，平衡雇主與雇員的議價(jià)能力就顯得尤其重要。

　　別讓假期變成嘴邊夠不著的大餅

　　總而言之，休假制度的頂層設(shè)計(jì)，必須圍繞強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)來設(shè)計(jì)，而不能追求利益化。這樣，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性問題才有可能得到解決，帶薪休假和周末2.5天休假才可能惠及更多的人群，而不至于要么為部分人享有，要么成為放在嘴邊卻始終夠不著的大餅。

　　騰訊新聞特約評(píng)論員：徐立凡