原標題：扣押財物與案無關須3日內(nèi)退還

　　昨天，記者從公安部獲悉，公安部近日對《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行全面修訂，新版規(guī)定將于9月1日起施行。《規(guī)定》要求，嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物采取查封等措施，確與案件無關的財物應在3日內(nèi)解除措施退還當事人等。

　　嚴禁刑案立案前查封財物

　　據(jù)了解，原版《規(guī)定》是2011年起開始施行的。新版《規(guī)定》在2011年實施的原版基礎上進行了全面修訂，包括完善涉案財物的管理體制、管理方式、處理程序等，并就規(guī)范管理和保護當事人合法權益作出具體規(guī)定。

　　新版《規(guī)定》明確，公安機關在查封、扣押、凍結涉案財物時要嚴格按照程序進行，并新增加了相關規(guī)定，如嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物采取查封等措施，對貴重財物采取措施，還要拍照、錄像，并及時鑒定、估價，對涉案財物采取措施時，要為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品。如果經(jīng)查明被處置的財物確實與案件無關，應在3日內(nèi)解除措施，并退還當事人。而之前的規(guī)定，只是要求及時退還，并未明確具體的時限。

　　不影響辦案物品及時歸還

　　為了保護當事人的權益，新版《規(guī)定》新增加了涉案財物返還和先行處置的相關程序。對權屬明確的被害人合法財產(chǎn)，如果返還后不損害其他被害人或者利害關系人的利益，又不影響案件正常辦理，都應及時返還。一旦案件有了明確結論，如“刑事案件依法撤銷”、“行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定”、“人民法院作出無罪判決”等，涉案財物由公安機關管理的，應當及時解除相關措施并返還當事人?！兑?guī)定》還增加了經(jīng)權利人書面同意或申請，對易腐爛變質、價格波動較大或存在兌現(xiàn)期限等財產(chǎn)進行變現(xiàn)的操作程序，防止和減少涉案財物的價值損失。

　　設專門場所保管涉案財物

　　按之前規(guī)定，涉案財物一般辦案部門統(tǒng)一管理，并由不具體辦案的民警負責接收、保管、移交等，具備條件的公安機關才需要設定專門的部門管理。而新版《規(guī)定》則要求，各級公安機關都應指定一個部門并設立專門保管場所，對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管，涉案款項存入該機關的唯一合規(guī)賬戶。對價值較低、易于保管，或需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還的涉案財物，允許辦案部門設置專門場所，指定不承擔辦案工作的民警進行保管，嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。新規(guī)還規(guī)定公安機關可委托具有相應條件、資質或者管理能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等特殊物品進行代管。

　　>>解讀

　　涉案財物粗線條管理將細化

　　中國人民公安大學公安管理學院副教授安瑛表示，涉案財物的管理，一直是公安執(zhí)法規(guī)范化建設的一項重要內(nèi)容。此前，公安機關在涉案財物管理上也出現(xiàn)過不少問題，比如保管不善導致財物丟失，或者隨意扣押財物等。2011年施行的規(guī)定，雖然有了一些規(guī)范，但過于粗線條，不夠細化。公安部此次進行修訂，也是將涉案財物的管理更加具體化，更加保護當事人的權益。安瑛介紹，目前一些地方機關也在尋求一些好的辦法，有的地方公安機關在規(guī)定出臺前，已經(jīng)開始試行對涉案財物分類管理等。

　　>>案例

　　貴重物品遭警方扣押后丟失

　　近年來，涉案財物被扣押后丟失的報道屢見不鮮。據(jù)媒體報道，北京的孫先生稱自己曾有兩幅家傳名畫，吳昌碩的《梅花》和李苦禪的《鷹》，1989年，兩幅畫作被廣東珠海警方以涉嫌走私文物為由扣押，后來查明并無犯罪事實發(fā)生，警方釋放了孫先生，但被警方扣押的畫作，至今沒有返還。珠海市公安局回應稱，該畫作經(jīng)送廣州鑒定后為贗品，但由于人員變動、辦公場所搬遷、當時涉案物品保管、交接不規(guī)范等歷史原因，畫作丟失。孫先生的代理律師認為，既然警方認定孫先生不構成刑事犯罪，那么無論畫作真假，都應該及時返還。

　　據(jù)大河報報道，1990年3月，一幅據(jù)稱為唐伯虎所作的《臥虎圖》和一只玉鐲被鄭州鐵路公安局洛陽公安處洛陽東站派出所扣押，原因同樣是因為涉嫌走私文物。在證明并非走私文物后，警方歸還了《臥虎圖》，但玉鐲卻并未歸還，警方回復稱“沒收了”。25年來，當時攜帶玉器字畫的洛陽市伊川縣彭婆鄉(xiāng)人孫躍成，一直在為此奔走——討要、起訴、被起訴。洛陽鐵路公安處回復稱“丟了”，并稱洛陽東站派出所副所長高建家和民警牛玉杰因沒有按規(guī)定管理，致使所扣的一幅虎畫和一只玉鐲丟失，且高建家以洛陽東所的名義給孫躍成出具的“玉鐲、古畫上繳”的憑據(jù)屬于弄虛作假行為，前者被行政記過，后者被行政警告。后經(jīng)法院審理，洛陽鐵路公安處扣押物品不返還的行為被判違法，并被判決賠償損失，該案目前仍未完結。

　　京華時報訊 （記者袁國禮）