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貴州部分市州查出大量醫(yī)院騙保 新農(nóng)合資金遭蠶食

2015年08月17日 10:08 | 作者:郝迎燦 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  原標(biāo)題:假住院、假用藥、假手術(shù)……貴州部分市州查出大量醫(yī)院騙保

  新農(nóng)合資金這樣遭蠶食(民生調(diào)查)

  核心閱讀

  新農(nóng)合資金是農(nóng)民看病的“保命錢”。然而,在貴州部分地區(qū),從縣醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室再到私立醫(yī)院均查出存在套騙新農(nóng)合資金的行為,甚至醫(yī)患合謀騙保。

  經(jīng)調(diào)查,監(jiān)管缺位是導(dǎo)致新農(nóng)合資金頻遭蠶食的重要原因。對此,紀(jì)檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,應(yīng)該強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督,盡快制定新農(nóng)合資金監(jiān)管、巡查、抽查等制度,每年提出聯(lián)合監(jiān)督檢查的方案,堵住資金流失的漏洞。

  貴州省畢節(jié)市、黔東南州、六盤水市等數(shù)個市州,近期公布了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用情況專項監(jiān)察的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)從縣級醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及私立醫(yī)院等不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu),均不同程度存在套取、騙取新農(nóng)合資金行為,塌方式集體淪陷的現(xiàn)象突出。

  如六盤水市,抽查定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)135家,發(fā)現(xiàn)存在涉嫌套取新農(nóng)合基金及基金管理不規(guī)范的有107家,高達(dá)76.30%;安順市抽查定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)41家,均不同程度存在套取新農(nóng)合資金的行為,問題查出率達(dá)100%。

  新農(nóng)合資金為何頻遭蠶食,原因在哪里?醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取、騙取新農(nóng)合資金的手段又有哪些?記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保手段五花八門

  “違紀(jì)違法手段簡單直接,賄賂方式多樣、數(shù)額驚人,塌方式腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。”畢節(jié)市委常委、紀(jì)委書記蔣興勇如此概述了新農(nóng)合資金亂象。

  醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取、騙取新農(nóng)合資金的手段五花八門,歸納起來主要有以下幾種:

  農(nóng)民“被住院”,信息造假。以黔東南州黎平縣百姓私立醫(yī)院為例,該院醫(yī)護(hù)人員搜集農(nóng)民身份證、戶口簿,復(fù)印后編造假病歷列入新農(nóng)合報銷;抽查該縣巖洞鎮(zhèn)巖洞村,有18人未住過院,卻被醫(yī)院護(hù)士借證騙取新農(nóng)合資金2.4萬元。

  其他造假手段還有無病當(dāng)有病治、虛增患者住院天數(shù)、假用藥、假手術(shù)等。“抽查中發(fā)現(xiàn),多家醫(yī)院存在醫(yī)生超量開藥物現(xiàn)象,醫(yī)院、科室截留后轉(zhuǎn)入藥房再行銷售,用于單位發(fā)放獎金、福利。”黔東南州紀(jì)委秘書長吳建良說。

  過度檢查,小病大治。各級有住院條件的醫(yī)院幾乎都不同程度存在不按病人指征開具檢查單,任意使用B超、CT等檢查手段的情況。安順市鎮(zhèn)寧博愛醫(yī)院治療一個女性肘窩囊腫患者,卻讓其先檢查治療婦科,再轉(zhuǎn)到外科開刀切除肘窩囊腫,多科室輪換治療,住院20天,產(chǎn)生費用5949.40元。

  各取所需,誘騙農(nóng)民“合謀”新農(nóng)合資金。多家醫(yī)院打著免費接送、檢查、吃飯“三免”旗號組織農(nóng)民進(jìn)行檢查,之后多數(shù)被診斷為有病而住院,群眾因“三免”得隱性實惠,醫(yī)院套取資金得現(xiàn)實實惠。還有醫(yī)院把醫(yī)保外收費轉(zhuǎn)為醫(yī)保內(nèi)收費進(jìn)行報銷,如多位患者到黔東南州錦屏縣紅十字醫(yī)院做包皮環(huán)切術(shù),醫(yī)院把少則一千多則四五千元、本不屬于報銷范疇的手術(shù)治療費用列為報銷范圍,醫(yī)院、患者各有所得。

  此外,如重復(fù)收費、未提供服務(wù)而收費(空計費)等種種手段,不一而足。

  監(jiān)管缺位導(dǎo)致資金頻遭蠶食

  新農(nóng)合資金緣何成為“唐僧肉”?經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查分析,問題主要集中在制度的執(zhí)行不力和監(jiān)管的缺位。

  首先是行業(yè)監(jiān)管不到位。“醫(yī)療衛(wèi)生主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督多通過報告述職的形式進(jìn)行,主動檢查監(jiān)督的少,且檢查重點往往在于工作規(guī)范化方面內(nèi)容,對權(quán)力的運行狀況缺乏深入細(xì)致考察,沒有發(fā)揮上級強(qiáng)有力的制約作用。”蔣興勇表示。

  吳建良也印證了這一說法:“全州新農(nóng)合主管部門監(jiān)管人員183人,其中審核人員81人,按每年平均補(bǔ)償644萬人次來算,每個人要審核8萬人次,力不從心。甚至有的私立醫(yī)院是當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項目,出于保護(hù)發(fā)展的目的,主管部門根本不去監(jiān)管。”

  再是責(zé)任追究不到位。吳建良介紹,新農(nóng)合行政主管部門對套取騙取資金的行為睜只眼閉只眼,最多只是取消定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格,“從2006年開展新農(nóng)合以來,全州無一例吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證、吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師許可證的記錄。”

  部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理運行不規(guī)范也是重要原因。安順市紀(jì)委通過隨機(jī)抽查的方式,發(fā)現(xiàn)普遍存在病歷不齊的問題,如安順開發(fā)區(qū)幺鋪鎮(zhèn)衛(wèi)生院從2011年初至2013年底共缺病歷80余份,且現(xiàn)有的部分病歷書寫不規(guī)范。其他諸如違反基本藥物“零差率”、財務(wù)管理混亂、非法行醫(yī)等現(xiàn)象也是屢禁不絕。

  基本藥品制度的實施有待完善。基本藥物招標(biāo)采購價格原則上要低于市場價,但實際上相當(dāng)部分平臺上的基本藥物價格顯著高于市場價,虛高的價差,為賄賂犯罪留下了充足的利潤空間。如基本藥物(省平臺掛網(wǎng))注射用血栓通0.15g價格為32.8元/瓶,而同類藥未掛網(wǎng)批發(fā)到個體診所的注射用血栓通0.1g僅售13.5元/瓶。“老百姓常用、價格低、效果好的藥品未列入省級采購平臺目錄內(nèi),以致醫(yī)療機(jī)構(gòu)在平臺外自行購藥,引發(fā)商業(yè)賄賂。”蔣興勇說。

  此外,政策宣傳不到位、群眾知曉率低也是重要因素。“從走訪的患病群眾看,群眾對新農(nóng)合的報銷政策知曉率不到10%,特別是對國家基本藥物指導(dǎo)價幾乎不知道,村醫(yī)喊多少價,群眾就給多少錢。”吳建良說。

  新農(nóng)合資金監(jiān)管應(yīng)實施“年檢”

  針對發(fā)現(xiàn)的問題,貴州各地探索健全機(jī)制、措施,堵塞漏洞:

  制定新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法,實行黑名單管理制度。

  六盤水紀(jì)委監(jiān)察局副局長普兆敏建議加大對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度和頻率,對嚴(yán)重違反新農(nóng)合相關(guān)政策和醫(yī)療常規(guī)套取新農(nóng)合基金的,視情節(jié)輕重給予暫停新農(nóng)合報銷業(yè)務(wù)、直至取消其定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格,納入黑名單,不能再申請為新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人給予相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,及時移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

  暢通省級基本藥物采購平臺信息。對在基本藥物生產(chǎn)、流通、使用、報賬、匯款等環(huán)節(jié)暴露出的問題,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)省級衛(wèi)生行政主管部門頂層設(shè)計的合理性,強(qiáng)化頂層監(jiān)管。

  “對不能滿足患者用藥需求的藥品,要協(xié)調(diào)省級衛(wèi)生行政部門,遴選并納入省醫(yī)藥集中采購平臺掛網(wǎng)采購,有效減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。”蔣興勇同時建議建立誠信信息庫,對不按要求配送或配送數(shù)量嚴(yán)重不足或存在行賄行為的經(jīng)銷商列入誠信黑名單,取消其一定時期內(nèi)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器材的供貨權(quán)。

  加強(qiáng)權(quán)力運行環(huán)節(jié)監(jiān)督制約。蔣興勇建議建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,對工程建設(shè)、藥品、設(shè)備、器械采購等方面的重大決策和大額資金使用,嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度,防止“一言堂”。

  “對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位人員,要定期交流輪崗,防止權(quán)力過分集中、干部長期握權(quán),有效切斷供求關(guān)系背后的利益鏈條。”蔣興勇說。

  吳建良認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督,“應(yīng)盡快制定新農(nóng)合資金監(jiān)管、巡查、抽查等制度,每年提出對新農(nóng)合資金開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的方案,會商紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計后實施。”

 

編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:貴州醫(yī)院騙保 新農(nóng)合資金遭蠶食

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