昨天，審計署發(fā)布了“2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果”，一些項目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題，被套取或挪用的資金超過98億元。公告顯示，182個項目單位、融資平臺公司和住建、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，社會融資61.08億元。資金用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

　　□問題

　　1違規(guī)使用1.35億發(fā)工資等

　　部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平臺公司和住建、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元。上

　　述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

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　　審計發(fā)現(xiàn)北京市朝

　　陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)將專項用于棚戶區(qū)改造項目的財政資金1.64億元，出借給北京朝來置業(yè)有限責(zé)任公司、北京市朝陽來廣營農(nóng)工商實業(yè)總公司等鄉(xiāng)屬企業(yè)。目前相關(guān)資金已歸還。

　　2不符條件家庭享超萬套保障房

　　部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴(yán)格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟狀況信息平臺未建立、多部門聯(lián)審機制未有效運行、經(jīng)辦管理機構(gòu)審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實材料申請并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補貼等貨幣補貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。

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　　在淮南市部分保障

　　對象中，審計發(fā)現(xiàn)有703戶不符合保障條件違規(guī)享受廉租住房保障待遇，領(lǐng)取租賃補貼285.56萬元、享受實物配租20套。目前，當(dāng)?shù)匾讶∠?95戶保障資格，追回補貼8.07萬元，收回住房19套，其他正在整改中。

　　3條件變化者仍享保障房待遇

　　部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。由于保障對象未及時申報家庭經(jīng)濟狀況變化情況、經(jīng)辦管理機構(gòu)未按規(guī)定進行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。

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　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被查出對保障對象動

　　態(tài)管理不到位，退出機制不健全，有38戶不再符合保障條件未及時退出，仍違規(guī)享受公共租賃住房配租38套?，F(xiàn)階段已取消18戶保障資格，收回住房11套，提高7戶租金標(biāo)準(zhǔn)，其他正在整改中。

　　4套取4.85億用于修宿舍等

　　部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

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　　貴陽市公共住宅投資建設(shè)（集團）有限公司通過與施工單位簽訂虛假合同、辦理虛假驗工的方式，套取住房公積金貸款、銀行貸款等專項資金3.27億元，用于該公司本部及下屬商貿(mào)公司經(jīng)營、為共同開發(fā)項目的合作方墊資等支出。目前這一問題正在整改中。

5 139家單位欠工程款131億

　　部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結(jié)算等原因，139個用房管理、項目建設(shè)等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設(shè)進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結(jié)存未用已超過1年。

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　　審計查出上海市黃

　　浦、閘北、徐匯、楊浦、普陀、虹口、靜安7個區(qū)建設(shè)交通委、舊區(qū)改造和房屋征收指揮部等用房管理單位，存在拖欠建設(shè)單位限價商品住房款82.83億元的問題。目前有關(guān)資金已撥付65.5億元，其他正在整改中。

6 394項目被違規(guī)收取應(yīng)減稅費

　　部分項目未按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對安居工程稅費減免政策理解有偏差、對項目認定情況掌握不準(zhǔn)確等原因，一些地方落實安居工程稅費減免政策不到位，394個項目被違規(guī)收取應(yīng)減

　　免稅費5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金4.86億元。61個廉租住房建設(shè)項目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。

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　　南京市溧水區(qū)住建局被查出違規(guī)收取雙塘景苑和琉璃花園棚戶區(qū)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1791.82萬元、679.97萬元的問題?，F(xiàn)在相關(guān)資金已經(jīng)退還。

　　□重點案例

　　審計挖出杭州“房叔”

　　雖然只是一名基層副處級干部，但杭州市房管局原副局長張新竟因瘋狂受賄1.24億元，貪污1053萬元，被冠以杭州“房叔”之名。

　　審計署方面披露，2010年10月審計署組織長沙特派辦對浙江省杭州市2010年政府投資保障性住房情況進行審計。審計人員隨即發(fā)現(xiàn)了一個不同尋常的疑點——市房管局在A小區(qū)購置的拆遷安置房金額達到2.29億元，購置價遠高于其他房源的蹊蹺事實。

　　審計組兵分兩路，一組前往A小區(qū)拆遷安置房項目的開發(fā)公司了解基本情況，另一組則前往市房管局調(diào)閱該項目詳細的房產(chǎn)拆遷檔案。

　　初次交鋒時，當(dāng)審計人員提出要求查閱A小區(qū)項目的房屋拆遷檔案時，張新卻有悖常理地答復(fù)該項目沒有檔案。

　　前往項目開發(fā)公司現(xiàn)場的另一組審計人員則發(fā)現(xiàn)，A小區(qū)開發(fā)商恰好是被拆遷方，巨額拆遷資金左手倒右手的背后隱情，使得審計組決定與張新再次短兵相接。張新稱，按政策這種情況確實不允許，可因為甲公司和乙公司經(jīng)營困難，住房困難職工較多，這是特事特辦的項目。

　　然而審計人員隨后發(fā)現(xiàn)，乙公司系2005年8月成立，經(jīng)營規(guī)模較小，僅有五六名職員，公司財務(wù)賬上除了2005年8月一筆300萬元的支出外，其他均為零星支出。而甲公司的情況也與乙公司的情況類似。審計人員判斷，這兩家公司就是為了A小區(qū)拆遷安置房項目而誕生的。

　　審計小組還發(fā)現(xiàn)，甲公司和乙公司實際獲得補償16225萬元，據(jù)此倒推，則該地塊合法產(chǎn)權(quán)的建筑物應(yīng)多達3萬多平方米。

　　然而事實是，乙公司地塊為國有劃撥土地，房屋建筑面積僅623平方米，其余均為未獲得產(chǎn)權(quán)的臨時建筑約2573平方米;甲公司地塊為集體土地，地上建筑物為臨時建筑約5000平方米。兩企業(yè)在拆遷安置補償上至少獲利8225萬元。高額的拆遷補償金的背后，果然藏著彌天大謊。這起小官巨貪的典型案件也逐步真相大白。

　　□審計整改

　　追回被挪用套取資金41億取消2.84萬戶保障房資格

　　審計署表示，審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方正在組織進行整改。

　　至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金

41. 04億元，退還應(yīng)減免稅費6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。

　　□專家觀點

　　“屢審屢犯”問題仍存在

　　昨天，審計署審計科研所副所長劉力云介紹，這次公布的是“十二五”期間全國范圍城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的第三次審計結(jié)果，對比可見這次審計揭示的問題在以前年度審計結(jié)果中出現(xiàn)過，“屢審屢犯”問題仍在一定程度上存在。

　　他認為從公告看，主要存在三方面問題。首先是一些人法律法規(guī)意識不強、誠信意識差等導(dǎo)致違法違規(guī)問題，如虛報材料套取資金、未按照規(guī)定用途使用資金，不符條件的家庭提供虛假材料申請住房并且獲批的問題。

　　其次是由于制度、機制不完善不到位導(dǎo)致的審核不嚴(yán)等問題，如多部門聯(lián)審機制未建立、經(jīng)辦機構(gòu)沒有定期審核、預(yù)算不細化等造成的住房分配、建設(shè)資金的籌集和撥付不及時等問題。

　　最后是由于一些基礎(chǔ)工作沒跟上，比如住房、收入信息平臺沒建立等，導(dǎo)致征收部門稅費優(yōu)惠政策沒有落實到位等。

　　對于發(fā)現(xiàn)的問題，劉力云認為被審計單位和有關(guān)部門除了采取措施整改，還應(yīng)完善有關(guān)制度和機制等，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施，保證政策初衷得以實現(xiàn)。

　　□官方聲音

　　引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段

　　對于審計公告提出的6方面問題，審計署社會保障審計司主要負責(zé)人稱，已建議有關(guān)部門和地方各級政府建立縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和監(jiān)管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，加大對套取、挪用等問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責(zé)問責(zé)力度，促使有關(guān)項目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計劃，確保安居工程資金按規(guī)定使用，提高資金使用效益。

　　同時，由于一些地方尚未真正建立完整的家庭經(jīng)濟狀況信息審核平臺，以信息化管理和信息共享為主要特征的現(xiàn)代管理手段尚未充分運用，住房保障待遇經(jīng)辦管理仍以申請對象自行申報和基層人工審核為主，導(dǎo)致住房保障分配信息不對稱，保障對象有進有出的動態(tài)管理機制不能正常建立的情況。審計也建議各級政府加快推進建立保障對象家庭經(jīng)濟狀況信息審核平臺，建立多部門數(shù)據(jù)共享機制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理；建立規(guī)范有效的退出機制，強化保障對象動態(tài)監(jiān)管。