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收費(fèi)公路管理?xiàng)l例今結(jié)束征民意 高速路長(zhǎng)期收費(fèi)引爭(zhēng)議

2015年08月20日 09:15 | 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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  《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》今日正式結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn),高速公路離“長(zhǎng)期收費(fèi)”更近一步。專家預(yù)計(jì),條例經(jīng)過(guò)修改完善后,最快年內(nèi)就可能公布實(shí)施。

  而在歷時(shí)1個(gè)月的征求意見(jiàn)過(guò)程中,“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和追問(wèn):長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理?是否存在重復(fù)收費(fèi)?未來(lái)通行費(fèi)會(huì)否降低?

  高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)

  7月21日,交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。

  意見(jiàn)稿中最引人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見(jiàn)稿,政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn),確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年,投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年;償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

  這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例,政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年);經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年),而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)”。

  北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,征求意見(jiàn)結(jié)束后,交通運(yùn)輸部將根據(jù)專家建議和公眾意見(jiàn),進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿,預(yù)計(jì)很快就會(huì)完成,最快今年內(nèi)就有可能公布實(shí)施。

  資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

 資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

 

  長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理?

  中新網(wǎng)記者注意到,在1個(gè)月左右的征求意見(jiàn)過(guò)程中,高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的消息引發(fā)很多爭(zhēng)議,“長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一,很多網(wǎng)友對(duì)其合理性表達(dá)了疑問(wèn),甚至擔(dān)心高速公路會(huì)變成“永久提款機(jī)”。

  面對(duì)激烈爭(zhēng)論,在交通運(yùn)輸部近期召開(kāi)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂專家學(xué)者座談會(huì)上,國(guó)家行政學(xué)院教授王偉建議:“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢(qián),而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù),保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù),這一點(diǎn)在修訂說(shuō)明中有必要進(jìn)一步突出。”

  而對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性,官方給出的答案是肯定的。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上指出,通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為,高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

  王太指出,中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求,這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì),堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

  中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示,隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升,在原來(lái)規(guī)定的固定期限內(nèi)已無(wú)法按時(shí)償清貸款,高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,增強(qiáng)了靈活性,有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  是否存在重復(fù)收費(fèi)?

  對(duì)于收費(fèi)公路,不少人認(rèn)為,買(mǎi)車的時(shí)候交了車輛購(gòu)置稅,加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費(fèi)稅),為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)?這是否是重復(fù)收費(fèi)?

  “中國(guó)公路的稅收主要是兩種,一是車購(gòu)稅,主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。”王偉認(rèn)為,由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的,這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。

  “2013年我國(guó)公路建設(shè)支出是13692億元,車購(gòu)稅只有2234億元,一般稅也只有1071億元,整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元;此外,非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億,而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元,普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元,缺口占比48.5%,資金也是嚴(yán)重不足。”王偉說(shuō)。

  “所以在這種情況下,收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還,包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢(qián),就需要通過(guò)車輛通行費(fèi)予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的,所以說(shuō)沒(méi)有重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。”王偉表示。

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 資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

  通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)否降低?

  未來(lái)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)后,通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定,成為民眾關(guān)心的另一大問(wèn)題。有意見(jiàn)認(rèn)為,基于降低物流成本等考慮,延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

  記者注意到,意見(jiàn)稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻,并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中,政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。此外,“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)” 。

  引人關(guān)注的是,云南8月16日起提高26條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)?shù)亟o出調(diào)高收費(fèi)的理由是云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政收入有限,加之高速公路造價(jià)高、流量小、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營(yíng)成本高,導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸,需要適當(dāng)調(diào)整2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  趙堅(jiān)認(rèn)為,一些西部省份原本車流量就不大,提高標(biāo)準(zhǔn)后可能會(huì)進(jìn)一步加重物流成本,甚至還會(huì)減少車流量,在此情況下,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃,避免盲目修收費(fèi)高速公路,而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。此外,各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開(kāi)透明、科學(xué)合理,這些都應(yīng)在條例中加以細(xì)化。

  交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院黨委書(shū)記楊文銀建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制;同時(shí),引入第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)收費(fèi)公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀、獨(dú)立結(jié)論,以回應(yīng)公眾質(zhì)疑。(完)李金磊

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路管理?xiàng)l例 高速路長(zhǎng)期收費(fèi)

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