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　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對(duì)于貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。但我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有一定的局限性和缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍有較大差距，亟須完善。

　　按照國(guó)際慣例，完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括政策環(huán)評(píng)（對(duì)宏觀政策、法律法規(guī)進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）、規(guī)劃環(huán)評(píng)（對(duì)地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)劃進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）和項(xiàng)目環(huán)評(píng)（對(duì)具體的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）。目前，我國(guó)主要是針對(duì)某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目做項(xiàng)目環(huán)評(píng)，或者是針對(duì)某一區(qū)域或行業(yè)做規(guī)劃環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)仍處于缺位狀態(tài)。即使2015年1月實(shí)施的新環(huán)保法，也只在第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”

　　事實(shí)證明，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因之一就是政策上的隨意性。不從這個(gè)源頭上把關(guān)，環(huán)境問(wèn)題就很難得到控制?，F(xiàn)在很多的環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的，包括經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。以1994年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為例，此政策旨在鼓勵(lì)汽車工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人購(gòu)買力，事實(shí)證明政策的出臺(tái)確實(shí)極大地刺激了汽車產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.24億輛，但同時(shí)全國(guó)的污染物排放量也達(dá)到了4612.1萬(wàn)噸，汽車成為主要的貢獻(xiàn)者，其排放的NOx（氮氧化物）和PM（顆粒物）超過(guò)90%，HC（碳?xì)浠衔铮┖虲O（一氧化碳）超過(guò)70%。近些年來(lái)全國(guó)不斷發(fā)生的霧霾天氣，汽車尾氣貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上！

　　在我國(guó)，同規(guī)劃相比，政策具有更為重要的地位，其對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣，歷時(shí)更久，而且影響發(fā)生之后更難處置，因此對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有更積極的意義。為通過(guò)制度化、法律化的手段保證政府、團(tuán)體等“無(wú)形之手”在對(duì)各類自然、社會(huì)資源制定開發(fā)利用決策時(shí)，預(yù)防可能存在的危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，保證其行為的正當(dāng)性，建議：

　　盡快修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，把政策環(huán)評(píng)納入其中，建立政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，用完善的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中共十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)提升至前所未有的高度，為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了有力的法治保障。依法治國(guó)，首先要有完善的法律。建議盡快修訂完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建立政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，保證政府及其有關(guān)部門在擬定和編制對(duì)環(huán)境有影響的政策時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合決策，以減輕、避免因政策不當(dāng)給我們賴以生存的環(huán)境造成不可挽回的損失，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益得到統(tǒng)一，在政策上得到落實(shí)，從根本上杜絕因政策失誤帶來(lái)的環(huán)境污染與破壞，促進(jìn)自然資源優(yōu)化使用與可持續(xù)發(fā)展。

　　以規(guī)范性文件為試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)擴(kuò)大政策環(huán)評(píng)范疇。我國(guó)的政策環(huán)評(píng)應(yīng)首先開展試點(diǎn)，從而逐漸積累經(jīng)驗(yàn)和案例，逐步構(gòu)建適合我國(guó)的政策環(huán)評(píng)理論和方法體系。從對(duì)象上來(lái)看，宜考慮將對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響較大、會(huì)改變土地利用方式、大量消耗資源和能源的規(guī)范性文件列為當(dāng)下政策環(huán)評(píng)的優(yōu)先對(duì)象。從領(lǐng)域上來(lái)看，應(yīng)首先在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，開展政策環(huán)評(píng)。從時(shí)序上來(lái)看，可對(duì)擬議的政策文件進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)分析，對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)政策結(jié)果開展總結(jié)評(píng)價(jià)。

　　提高對(duì)政策環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)，加快開展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與各行業(yè)決策機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作，對(duì)擬議政策從源頭上予以論證分析，以預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響。政府各決策部門從國(guó)家大局出發(fā)，摒棄部門利益，提高對(duì)政策環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)，盡快開展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，以期通過(guò)政策環(huán)評(píng)進(jìn)一步完善本部門的政策規(guī)劃，力求減輕不利的環(huán)境影響。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室副主任）