原標(biāo)題：中國發(fā)力流通體制改革 疏通“大動(dòng)脈” 給力穩(wěn)增長

　　流通業(yè)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)。流通業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，又是大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)。加強(qiáng)流通業(yè)發(fā)展改革，營造法治化營商環(huán)境，要確保政府“法無授權(quán)不可為”，市場“法無禁止皆可為”，為市場營造公平競爭環(huán)境——

　　8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，旺消費(fèi)、促發(fā)展。這是繼前不久國辦批復(fù)同意在上海、南京、鄭州等9城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)后，中央再一次發(fā)力流通體制改革。

　　專家表示，沒有流通的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和運(yùn)行效率也就不可能得以提高。深化流通體制改革必將促進(jìn)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮好“大動(dòng)脈”的作用，為帶旺消費(fèi)、支撐發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“我國流通業(yè)正處在改革開放以來最深刻的變化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力也對(duì)流通發(fā)展提出了新期待，現(xiàn)在到了讓流通業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)候。”中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長黃國雄說，現(xiàn)代流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)，可以更好地對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。消費(fèi)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長第一引擎，而只有具備能適應(yīng)這種新變化的流通業(yè)，才能進(jìn)一步釋放、引導(dǎo)消費(fèi)，給力穩(wěn)增長。

　　與此同時(shí)，支撐流通業(yè)增長的要素和條件也發(fā)生了深刻變化，制約流通業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾和問題更加突出。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”。禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉海飛認(rèn)為，這些舉措是推動(dòng)營商環(huán)境法治化的重要手段，抓住了影響國內(nèi)流通業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系和治理能力進(jìn)行了全面部署，提出了“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革、建設(shè)法治化營商環(huán)境”的改革任務(wù)。流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府的傳統(tǒng)管理體制提出了挑戰(zhàn)，必須用法治理念建立起新的治理模式以及管理制度，為流通業(yè)“邁大步”掃清障礙。“只有建立起依法經(jīng)商、誠信經(jīng)營的環(huán)境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競爭、誠信經(jīng)商的市場秩序下，才能真正推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”劉海飛說，“這就需要構(gòu)建‘市場決定、政府有為、社會(huì)協(xié)同’三位一體的現(xiàn)代流通治理模式”。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”。專家認(rèn)為，這表明創(chuàng)新流通方式成為流通業(yè)發(fā)展的新方向。全球范圍電子商務(wù)的快速發(fā)展及其帶來的消費(fèi)理念、商業(yè)模式的改變，正在推動(dòng)我國商業(yè)進(jìn)入全面變革的新時(shí)期。推廣電子商務(wù)等新型流通方式，將縮短商品流通中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升議價(jià)能力、降低采購成本，推動(dòng)線上線下互動(dòng)，有助于進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。

　　對(duì)于流通領(lǐng)域市場監(jiān)管創(chuàng)新，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出了新要求，要推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管的創(chuàng)新需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　此外，會(huì)議還要求完善流通設(shè)施建設(shè)管理，對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等創(chuàng)新投資、運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經(jīng)營設(shè)施用地需求，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，通過探索新的商業(yè)模式，提升流通領(lǐng)域的公益性，來解決民生問題，最終通過流通領(lǐng)域的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使群眾消費(fèi)更加便利，購買產(chǎn)品更加容易。